§ 1. Социально-политическое развитие США в 20–30-е гг. ХХ века

Межвоенный период в истории США принято называть «зарей современной Америки».

Действительно, после разрушительной и кровавой Первой мировой войны США единственные из всех стран-лидеров начала ХХ столетия заметно усилили свои позиции и заняли лидирующее положение в сфере экономики. Финансовый центр мира переместился в Америку, и США превратились в основного мирового кредитора. Все это резко увеличивало амбиции «молодого лидера», которые воочию проявились в ходе работы Парижской конференции.

Однако внешнеполитические амбиции развивались на фоне обострения внутриполитической дискуссии о новом курсе движения страны в послевоенном мире. Столкновение двух политических линий проявилось в момент ратификации Версальского мирного договора и решений о создании Лиги Наций, которые были оглашены конгрессом.

Таким образом, внешнеполитический курс администрации В. Вильсона подвергся жесточайшей критике со стороны республиканской оппозиции, а добавившиеся к этому внутриэкономические неурядицы обеспечили их победу на президентских выборах 1920 г. Белый Дом занял Уоррен Гардинг.

Республиканцы выдвинули лозунгом своей политики «Назад к нормальным временам!», что предусматривало:

– стимулирование рыночных принципов;

– сокращение регулирующей и контролирующей роли государства в экономике.

Задача правительства сводилась к созданию оптимальных условий для развития бизнеса и, прежде всего, ослабление ограничений на корпорации и тресты, наложенных на них «законами Клейтона и Шермана». Правительство решительно сокращало налоги, особенно на богатых (не удивительно, так как министром финансов был А. Мэллон, один из самых богатых людей в стране), а также на государственные расходы.

В августе 1923 г. президент У. Гардинг неожиданно скончался и его сменил вице-президент Джон Калвин Кулидж (по всеобщему признанию, один из самых посредственных президентов Америки). Но ему повезло: его приход к власти совпал с началом расцвета американской экономики.

Период с 1922 по 1929 гг. вошел в историю США как «период просперити» (процветания). Для Америки это был поистине экономический бум. За это время ВНП вырос на 54 %, производство стали на 70 %, добыча нефти на 156 %, а производство автомобилей более чем в 2,5 раза. Заработная плата выросла на 33 %. В общемировом промышленном производстве доля США составляла около 45 %.

В этих условиях К. Кулидж и правительство республиканцев одержали безоговорочную победу на президентских выборах 1924 г. Экономия средств и невмешательство крупного бизнеса в хозяйственную деятельность являлись главной задачей республиканской администрации.

«Дело Америки – это бизнес» – эти слова К. Кулиджа точно характеризовали деятельность и идейную основу политики его правительства.

В это время в экономике США интенсивно развиваются новые отрасли промышленности: автомобилестроительная, электротехническая, радиотехническая и т.д. Внедряется принцип массового производства, осваивается конвейерная система и стандартизация. Таким образом, сам процесс производства предельно упрощается и растет производительность труда.

«Период просперити» – это еще и беспрецедентный рост жизненного уровня широких слоев населения, стремительного развития системы потребительского кредита. Все это порождало в обществе твердую убежденность в исключительности «американской системы». При этом именно 20-е гг. ХХ века характеризовались возрождение расистских, антисемитских и антикатолических умонастроений (деятельность Ку-клукс-клана, протестантских фундаменталистов), а также разгулом организованной преступности (особенно в алкогольном бизнесе, после принятия в 1919 г. антиалкогольной 18-й поправки в Конституцию США).

1928 год стал пиком подъема американской экономики. В этих условиях победа республиканцев («авторов экономического процветания») была предопределена. Президентом стал Герберт Кларк Гувер. Почти все были уверены, что его победа обеспечит еще 4 года экономического бума.

24 октября 1929 г. на нью-йоркской бирже произошел грандиозный обвал стоимости ценных бумаг. Он стал исходным импульсом крупнейшему за всю историю буржуазного общества экономическому кризису, приобретшему мировой масштаб. Для США он означал закат эпохи «просперити».

Кризис приобрел грандиозные масштабы:

– прекратилась деятельность 10-ти тысяч банков и более 135 тысяч фирм;

– акции обесценились на 40 млрд. $;

– производство упало к 1932 г. до 53,8 %;

– производство автомобилей сократилось в 5 раз;

– выросла инфляция и цены;

– в стране насчитывалось около 17 млн. безработных;

– кризис коснулся почти всех слоев американского общества.

За первые три года депрессии обанкротились 4835 банков. На депозитах в них было размещено более 3 млрд. $. Акции разорившихся банков не просто упали до нулевой отметки. Многие банки, потеряв все инвестированные активы, должны были отвечать по долгам перед вкладчиками и держателями акций. Между тем охваченное паникой население бросилось изымать свои деньги из уцелевших банков, чтобы зашить их в матрасы. Количество денег в обращении выросло с $454 млн. в 1929 году до $5699 млн. в конце 1932 года. Население прятало в кубышках полтора миллиард долларов. Президент Гувер попытался остановить этот процесс.

В 1931 году он призвал банки организоваться в «Национальную кредитную корпорацию» (позже «Реконструктивная финансовая корпорация) – своеобразный фонд взаимопомощи, который бы помогал банкам, испытывающим наибольшие трудности. Но это помогло лишь замедлить скорость развала банковской системы, на протяжении 1932 года ежедневно разорялись по 40 банков. К концу года в банковской системе наступил коллапс. 14 февраля 1933 года закрылись все банки в Детройте, а еще через три недели по всей стране были объявлены банковские каникулы.

Уже через несколько месяцев после коллапса рынка акций безработица стала принимать угрожающие масштабы. К марту 1930 года без работы остались более 4 млн. человек. Через год эта цифра увеличилась вдвое. Весной 1932 года число безработных достигло отметки 12,5 млн. человек (10 % от всего населения). Пик пришелся на начало 1933 года, когда безработных в Америке было примерно 17 % трудоспособного населения США. Положение усугублялось тем, что у администрации Гувера не было федеральной программы борьбы с безработицей. Гувер полагал, что проблемы безработных должны решать власти штатов и городские муниципалитеты. Однако практически все промышленные города превратились в банкротов, так что оставшимся без работы людям приходилось уповать на благотворительные фонды и пожертвования частных лиц. Однако этих средств катастрофически не хватало, и в третью зиму депрессии разразился голод.

На этом фоне люди, которым удалось сохранить работу, выглядели счастливчиками. Первые месяцы депрессии не отразились на структуре выплат заработной платы. Лишь когда были исчерпаны сбережения оставшихся без работы людей, началось медленное, но верное ее снижение. Поначалу необходимость жесткого урезания зарплаты ставилась под сомнение, поскольку считалось, что сохранение высоких заработков обеспечит существование рынка промышленных товаров. Однако усилий работавших людей было недостаточно для того, чтобы поддержать потребительский рынок на прежнем уровне, поскольку с него практически ушли миллионы разорившихся фермеров и инвесторов. Высокая зарплата уже не могла гарантировать ее обладателю процветание. Товарный рынок стремительно оскудевал. Практически все свои деньги работающее население тратило на пропитание.

Администрация Гувера, стремясь поддержать уровень цен на сельхозпродукты, учредила федеральное фермерское бюро. Получив от государственного казначейства 500 млн. долл., бюро в течение полутора лет скупило свыше 250 млн. тонн пшеницы и около 1,3 млн. кип хлопка, но так и не выполнило своей задачи. Цены на сельскохозяйственную продукцию падали из-за низкой покупательной способности населения, и к 1932 году разорились более 1 млн. ферм.

В надежде хоть как-то улучшить условия сбыта товаров на внутреннем рынке правительство в июне 1930 года провело через конгресс закон, воздвигнувший таможенные барьеры для импорта. В ответ торговые партнеры США немедленно повысили свои ввозные тарифы, затруднив реализацию американских товаров на иностранных рынках.

В результате депрессии изменился социальный облик Америки. Действительно, если рабочие, жившие «от зарплаты до зарплаты», лишались только своих заработков, то средний класс потерял помимо работы и все сбережения. Средние американцы стремительно нищали, переходя в разряд люмпенов. К концу третьего года Великой депрессии средний класс оказался на грани исчезновения. Вчерашние «белые воротнички» торговали с лотков яблоками и чистили обувь. Люди, которые были не в состоянии платить за жилье, сколачивали в предместьях городов хибары. Бездомные почитали за благо попасть хотя бы на сутки в тюрьму за бродяжничество, чтобы получить кров и похлебку. На шесть тысяч рабочих мест на стройках СССР претендовали 100 тыс. американцев. Многие из тех, кто получил работу в стране социализма, собирались покинуть родину навсегда.

Даже наиболее обеспеченным американцам пришлось перейти на режим жесточайшей экономии. Повсюду отключали электричество, Конрад Хилтон закрывал целые этажи в своих отелях и отключал телефоны в номерах, чтобы сэкономить на них по 15 центов в месяц. Компания Bethleem Steel, уволив 6000 работников, выселила их из домов которые сама и строила, и затем сровняла эти дома с землей, чтобы не платить налоги на недвижимость.

Людей, оставшихся без хлеба пытались радовать зрелищами. Мэр Нью-Йорка Джимми Уокер призывал владельцев кинотеатров «показывать картины, которые поддержат дух американцев и возродят в ни надежду». Однако взбодрить голодный народ, который не видел впереди просвета, было уже невозможно. Все это сопровождалось «фермерскими бунтами» и «голодными походами» безработных на фоне полного бездействия властей, до последнего отстаивающих принцип свободного рынка и неограниченной конкуренции.

К концу 1932 года в США стал всерьез опасаться революции.

Последнюю надежду американцы возлагали на грядущие президентские выборы. Президент Гувер выдвинул свою кандидатуру на второй срок, но люди, уставшие «наблюдать беспомощными попытками администрации изменить ситуацию к лучшему» и выслушивать очередные оптимистические заверения отдали свои голоса кандидату от Демократической партии.

Республиканская партия терпит сокрушительное поражение на выборах 1932 г. Президентом становится лидер демократов Франклин Делано Рузвельт – безусловно крупнейшая фигура в политической истории США ХХ века. Он стал одним из немногих великих президентов, после Вашингтона, Джефферсона и Линкольна.

Он и его команда (а демократы одержали победу и на выборах в Конгресс) предложили стране довольно смелую и широкомасштабную программу реформ под названием «Новый курс».

С 1933 по 1939 гг. администрацией Ф. Рузвельта были реализованы серьезные социально-экономические преобразования, в основе которых лежало беспрецедентное вмешательство федерального правительства в важнейшие сферы жизни страны.

Уже в первые 100 дней пребывания у власти был проведен комплекс мероприятий по стабилизации экономики.

Их можно условно разбить на три группы:

1.Принятие законодательства о регулировании и укреплении валютно-финансового механизма США:

•об отмене золотого стандарта;

•о мерах по оздоровлению банковской системы;

•о рефинансировании задолженностей и гарантировании государством депозитов до 5 тысяч долларов;

•о девальвации доллара в 1934 г.;

•о создание Комиссии по торговле акциями.

2.Преодоление аграрного кризиса:

•закон о регулировании сельскохозяйственного производства 1933 г. (предусматривал повышение доходов фермеров за счет поднятия цен на готовую продукцию;

•сокращение посевных площадей;

•выделение фермерам компенсации из госбюджета;

•скупка сельскохозяйственной продукции, переработка и хранение на государственных складах.

3.Регулирование индустриальных отношений:

•закон о восстановлении промышленности, который предусматривал:

– государственное регулирование условий промышленного производства;

– регулирование трудовых отношений (закон Вагнера 1935 г. об увеличении роди профсоюзов);

– помощь безработным (организация системы общественных работ).

Уже первые мероприятия «Нового курса» позволили избежать окончательной катастрофы, пережить худшие времена и стабилизировать экономику.

С 1935 г. правительство приступило к решению социальных вопросов. Этот процесс сопровождался принятием мер по социальному страхованию:

• пособия по старости и потере кормильца;

• выплаты по безработице;

• страхование по нетрудоспособности.

Закон о социальном обеспечении создал основу для введения в США государственной системы пенсий и пособий. В 1938 г. в некоторых отраслях промышленности была ограничена максимальная продолжительность рабочего дня и определена минимальная заработная плата.

Первые результаты политики «нового курса»:

• восстановление стабильной работы банковской системы страны;

• были полностью застрахованы небольшие депозиты и частично крупные вклады (приостановило банкротство банков и фирм);

• «кодекс честной конкуренции» способствовал восстановление частного бизнеса с низу до верху (от мелкого и среднего до монополий);

• в феврале 1934 года доллар был стабилизирован на отметке 59 % от прежнего курса;

• количество безработных сократилось до 10 млн. человек;

• к январю 1934 г. размеры выплат по безработице составили 30,45$ на семью;

• каждый человек обеспечивался работой со стандартной заработной платой – от 19$ для неквалифицированных рабочих до 94$ для профессиональных рабочих.

Однако, по мере выхода из кризиса, в американском обществе усиливались брожения относительно программы Ф. Рузвельта. Причем, критика шла со всех сторон:

• рабочие требовали большей защиты прав;

• давление профсоюзов (тред-юнионы требовали расширения прав);

• большой бизнес требовал отказа от политической этатизации экономики;

• оппозиция не упускала момента;

• антиреформистские выступления в самой правящей партии.

В этой ситуации Ф. Рузвельт идет на чрезвычайно смелый шаг, заявляя о наличии у него новой программы реформ (лето 1935 г.):

• резкое увеличение ассигнований на общественные работы и помощь низкодоходным группам населения;

• введение в действие системы социального страхования;

• изменение системы налогообложения за счет увеличения сборов с лиц с высокими доходами и крупных корпораций;

• ограничение деятельности крупных холдинг-компаний в сфере коммунального обслуживания;

• расширение основ коллективно-договорной практики.

Таким образом, провозглашение либеральноэтатистского подхода к решению социально-экономических проблем позволило Ф. Рузвельту и его команде одержать безоговорочную победу на выборах 1936 г.

Лишь к 1940 году США вышли по основным экономическим показателям на уровень 1929 года, но даже в это время уровень безработицы составлял 14 % (7,5 млн. человек).

Социальные раны заживали дольше. Средний класс Америки практически исчез, и для его возрождения понадобилось практически 20 лет. В 1940 году каждый одиннадцатый американец был уверен, что на Нью-йоркской бирже торгуют мясом. Лишь после окончательного возрождения среднего класса рыночные институты были восстановлены в полном объеме.

«Новый курс» – один из поворотных пунктов в истории США. С этого момента система государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы стала важнейшим элементом американской государственно-политической системы. Именно «Новый курс» заложил прочный фундамент американского государства – государства благосостояния.

Ф. Рузвельту удалось еще дважды успешно пройти президентские выборы 1940 и 1944 гг., что позволило ему стать единственным человеком, одержавшим победу на протяжении четырех президентских кампаний в новейшей истории США.