КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ КОМАНДНОГО И ЛИЧНОГО СОСТАВА НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ (НАСФ, НФГО)

В нашей стране вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций находятся в ведении Президента и Правительства РФ, которые в том числе определяют порядок отнесения различных территорий к группам, а организаций – к категориям по ГО. Непосредственное выполнение задач по ГО возлагается на силы гражданской обороны.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [1] описывает состав сил ГО как комплекс подразделений и формирований, нацеленных на выполнение различных целей.

В состав сил гражданской обороны входят:

• спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

• подразделения Государственной противопожарной службы;

• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

• нештатные аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

• создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Из перечисленных видов формирований два создаются, оснащаются и обучаются непосредственно организациями. Это нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). При этом следует отметить, что НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в том числе и в мирное время, а НФГО формируются исключительно для решения вопросов гражданской обороны.

НАСФ обязаны создавать организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:

• наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов;

• отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по ГО;

• подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;

• размещение организации или в зоне возможного опасного химического заражения, или возможного опасного радиоактивного загрязнения, или возможного катастрофического затопления;

• отнесение организации к системе жизнеобеспечения муниципальных образований в военное время (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).

Созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, НАСФ подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. НАСФ первыми прибывают к месту ЧС или аварии, заранее подготовлены к выполнению аварийно-спасательных работ в конкретной организации, и это делает их вклад в ликвидацию последствий ЧС очень важным.

Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», другие законы и иные нормативные правовые акты.

Формирование НАСФ, обучение их личного состава, оснащение их необходимой техникой являются задачами и обязанностью руководителя организации [8]. НАСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций.

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований [13] носит комплексный характер и включает в себя:

• обучение личного состава в организации в соответствии с Примерной программой обучения личного состава НАСФ, утвержденной МЧС России;

• обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;

• обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности;

• участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.

Организовать курсовое обучение личного состава НАСФ можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:

1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 5). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Также необходимо учитывать, что программа должна включать в себя два блока – базовую и специальную подготовку. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме как формированиями общего назначения, так и формированиями специального назначения, темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения конкретного НАСФ. Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы. Программа курсового обучения личного состава НАСФ, разрабатываемая в организации, подлежит уточнению не реже одного раза в 5 лет.

2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НАСФ (отряды, команды, группы, звенья, посты), назначить руководителей (командиров) НАСФ и структурных подразделений НАСФ, провести зачисление граждан в личный состав НАСФ и утвердить учебную программу для личного состава (пример 4).

Пример 4. Образец приказа о создании НАСФ и проведении курсового обучения личного состава

3. Провести обучение личного состава НАСФ (за исключением руководителей и их заместителей, относящихся к работникам ГО и РСЧС и проходящих курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах) в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение. Занятия НАСФ организуют и проводят:

• теоретические, практические и тактико-специальные занятия – руководители НАСФ;

• занятия на учебных местах – командиры структурных подразделений НАСФ.

Обучение планируется и проводится по программе подготовки в рабочее время и в объеме не менее 20 часов. Учитывая характер деятельности НАСФ, основным методом проведения занятий являются практическая тренировка, упражнение. Теоретический материал изучается в объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом методические рекомендации по созданию, подготовке, оснащению НАСФ прямо рекомендуют использовать современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия для надлежащей эффективности обучения.

4. Учет проведения занятий в соответствии с тематическим планом и расписанием занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют руководители занятия в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2).

Учитывая всю специфику действий НАСФ во время чрезвычайных ситуаций, в ходе проведения занятий с личным составом необходимо уделять внимание его морально-психологической подготовке, выработке уверенности в надежности и эффективности применения специальной техники, оборудования, снаряжения и инструментов, воспитанию стойкости, готовности выполнять должностные обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.

Порядок создания НАСФ [8] указывает, что часть личного состава НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, должны в первую очередь комплектоваться аттестованными спасателями. Одним из обязательных требований [7], предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования), является укомплектованность личного состава спасателями, не менее 75 % которых аттестованы на право ведения тех видов аварийно-спасательных работ, на выполнение которых аттестуется аварийно-спасательная служба (формирование). Такие спасатели проходят периодическую (один раз в 3 года) или в случае необходимости внеочередную аттестацию в органах, уполномоченных на проведение такой процедуры. В «Положении о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» в качестве таких органов указываются:

• Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее – Межведомственная аттестационная комиссия), образуемая совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

• аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами;

• аттестационные комиссии уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии уполномоченных организаций), образуемые этими организациями;

• аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.

НФГО должны быть созданы только в организациях, отнесенных в установленном порядке, определяемом Правительством РФ, к категориям по гражданской обороне. Федеральный закон «О гражданской обороне» [1] указывает, что к категориям по ГО относят организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания, заказы или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. К категориям по ГО относят также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Относится ли организация к категории по ГО, можно узнать, отправив в свободной форме соответствующий запрос в территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организации, не относящиеся к категории по ГО, проводят только вводный инструктаж по ГО и курсовое обучение работников по программе для работающего населения.

Для руководителя организации важным является требование о том, что структурные подразделения по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления ГО в этих организациях [11]. Одной из задач структурного подразделения по ГО является создание и поддержание в состоянии постоянной готовности НФГО. В организациях НФГО создаются из числа собственных работников для выполнения мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций [3]. НФГО привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории [1].

Правила создания и оснащения НФГО регулирует Приказ МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» [10]. Он описывает структуру НФГО в организации и приводит перечень из 19 нештатных формирований по видам основных решаемых задач, в частности ремонтно-восстановительных и аварийно-технических работ, обеспечения снабжения, транспорта, связи и наблюдения, санитарной обработки и оказания первой помощи. В этом же приказе приводятся рекомендуемая численность личного состава и примерные нормы оснащения формирований, звеньев и групп.

Важно учитывать, что приведенный перечень формирований является примерным. Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций на основе этого списка, но обязательно с учетом всей специфики конкретной организации. В зависимости от отраслевой принадлежности и производственной деятельности организации необходимости в части групп и звеньев НФГО может не быть. Общую координацию деятельности, методическое руководство созданием, обеспечением готовности и применением НФГО осуществляет МЧС РФ [10]. Таким образом, организации вправе обращаться в территориальные органы МЧС РФ за разъяснениями, методической помощью, указаниями по возможным опасностям военного времени и способам их предотвращения, по использованию средств защиты и техники.

После определения состава, оснащения и численности НФГО работники, уполномоченные на решение задач в области ГО в организации, должны обеспечить подготовку командиров формирований и личного состава подразделений. Как указывалось выше, командиры и их заместители, относящиеся к работникам ГО и РСЧС, проходят курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах [18].

На командиров формирований возлагается большая ответственность, так как они принимают непосредственные решения при действиях НФГО в военное время и несут ответственность за специальную и морально-психологическую подготовку подчиненных. Обучение руководителей формирований проводится в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований [13]. Периодичность прохождения обучения руководителей НФГО не реже одного раза в 5 лет [12]. Высокий уровень подготовки командиров формирований важен еще и потому, что они непосредственно осуществляют курсовое обучение личного состава структурных подразделений НФГО.

Организовать курсовое обучение личного состава НФГО можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:

1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 6). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Разнообразие видов деятельности подразделений НФГО и специфика организаций отражены в модульной структуре примерной программы. Она состоит из двух частей – модулей базовой и специальной подготовки. Базовая подготовка содержит 4 темы, обязательные для всего личного состава НФГО (не менее 9 часов), а специальная включает в себя 33 темы для конкретных отрядов, команд, групп, звеньев, постов, автоколонн, пунктов и станций (не менее 6 часов). Программа курсового обучения личного состава НФГО в организации должна перерабатываться не реже одного раза в 5 лет. При этом следует помнить, что примерная программа только рекомендует основной перечень тем занятий, их содержание и количество часов на их освоение.

2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НФГО (отряды, команды, группы, звенья, посты, автоколонны, пункты, станции) назначить руководителей (командиров) НФГО и структурных подразделений НФГО, провести зачисление граждан в личный состав НФГО и утвердить учебную программу для личного состава (пример 5).

3. Провести обучение личного состава НФГО (за исключением руководителей и их заместителей, относящихся к работникам ГО и РСЧС и проходящим курсовое обучение в специализированных учебно-методических центрах) в организации, используя разрешенные формы и методы, включая электронное и дистанционное обучение. Основной принцип курсового обучения заключается в том, что каждый руководитель или командир обучает своих подчиненных. Личный состав НФГО должен проходить курсовое обучение непосредственно в организации, в обстановке повседневной трудовой деятельности. Обучение личного состава проводится ежегодно, оно планируется и осуществляется в рабочее время. Ответственность за организацию обучения и подготовки работников организаций возлагается на руководителей организаций.

4. Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу (см. Приложение 2). Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов.

Пример 5. Образец приказа о создании НФГО и проведении курсового обучения личного состава