§ 4. Особенности защиты и восстановления прав не достигших совершеннолетия лиц органами по делам молодежи и органами опеки и попечительства

§ 4. Особенности защиты и восстановления прав не достигших совершеннолетия лиц органами по делам молодежи и органами опеки и попечительства

Важным звеном цепи государственных субъектов по профилактике правонарушений несовершеннолетних являются органы по делам молодежи, которые участвуют в организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, разрабатывают и реализуют целевые программы по профилактике их безнадзорности и правонарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»[102] федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), находящееся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Федеральное агентство по делам молодежи осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

– организует реализацию мер государственной молодежной политики;

– по запросам молодежных и детских объединений организует подготовку и переподготовку кадров для этих объединений;

– осуществляет меры государственной поддержки молодежных и детских объединений по результатам конкурса проектов (программ) указанных объединений;

– формирует федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, и др.

Весомый вклад в профилактику безнадзорности, административных и других правонарушений, совершаемых подростками, вносят органы опеки и попечительства, которые осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Опека и попечительство представляют собой форму устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) посредством назначения органом опеки и попечительства граждан-опекунов или попечителей. Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

– обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

– защита прав и законных интересов подопечных, то есть граждан, в отношении которых установлены опека или попечительство;

– обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

– обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

– обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности[103].

Кроме того, среди задач территориальных органов опеки и попечительства целесообразно назвать обеспечение оптимальных условий жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, осуществление контроля за их содержанием, воспитанием и образованием; защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних; защиту личных неимущественных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Однако в своей работе органы опеки и попечительства сталкиваются со сложностями административно-правового характера.

1. В целях минимизации административных правонарушений, преступлений со стороны взрослых лиц в отношении малолетних детей (речь идет о невыполнении родителями обязанностей по должному содержанию детей в виде оставления малолетних в опасности для их жизни или здоровья) для более качественного синхронизированного взаимодействия органов внутренних дел и органов опеки и попечительства необходимо унифицировать режим работы служащих муниципальных органов опеки и попечительства и инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Общеизвестно, что изъятие малолетних детей, находящихся в опасном для их жизни или здоровья состоянии (ребенок находится без воды, еды, одежды) из квартиры, в случаях, когда их родители состоят на профилактическом учете с заведением учетно-профилактических карточек в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, и помещение детей в социально-реабилитационные центры, приюты, детские дома, школы-интернаты или учреждения здравоохранения возможно только в присутствии представителя органов опеки и попечительства и с его письменного согласия, которое удостоверяется подписью в акте об изъятии ребенка от родителей. Однако график работы органов опеки и попечительства (как правило, с 9:00 до 18:00 пять дней в неделю, за исключением выходных дней) отличен от графика несения службы сотрудников отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые работают поочередно в две смены (1-я смена с 9:30 до 18:15, 2-я смена с 15:00 до 23:00). Помимо этого инспектора по делам несовершеннолетних по очередности перекрывают все выходные и праздничные дни.

Рейды по неблагополучным адресам с целью инспектирования социально опасного положения малолетних детей, как правило, проводятся органами внутренних дел как раз в вечернее время, а иногда и в выходные, праздничные дни, а изъять малолетнего ребенка из семьи в целях защиты его жизни и здоровья без представителей муниципальных органов опеки и попечительства не представляется возможным.

Таким образом, для оптимизации усилий по защите прав и свобод детей следует скорректировать время работы служащих органов опеки и попечительства с учетом графика несения службы инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

2. Представителями несовершеннолетних от имени государства в суде при защите их прав и законных интересов являются (в тех случаях, когда это возможно лишь с применением института лишения родительских прав) только органы опеки и попечительства, которые являются органами исполнительной власти. Оформив во взаимодействии с органами внутренних дел обширный материал на родителей, отрицательно влияющих на своих малолетних детей и не исполняющих установленных Конституцией Российской Федерации прямых обязанностей по их содержанию, воспитанию и обучению, и представив устно и письменно данный надлежащим образом оформленный материал в суде, в большинстве случаев судья под влиянием уверения матери ребенка коренным образом улучшить ситуацию, принимает решение оставить ребенка в семье, где он зачастую продолжает подвергаться пагубному воздействию со стороны злоупотребляющих спиртными напитками родителей.

Учитывая, что данный адрес, где ребенок находится в социально-опасном положении, неблагополучен, он остается на контроле, и служащие муниципального органа опеки и попечительства регулярно его инспектируют, а в случае повторения жесткого обращения с детьми вновь вынуждены собирать обширный пакет документов на лишение родительских прав и повторно направлять материалы в суд. Коэффициент полезного действия служащих органов опеки и попечительства в данном случае стремится к нулю.

Для совершенствования административной деятельности органов опеки и попечительства, целесообразно дополнить ст. 69 (Лишение родительских прав) Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ[104], содержащую перечень случаев, когда родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав: «родителями, совершившими, после направления материалов в суд на лишение родительских прав, более двух раз административное правонарушение по ст. 5.35. КоАП РФ[105], по которой комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав приняла решение о привлечении родителей к административной ответственности». Тогда и родители, зная, что в случае составления в их отношении трех административных протоколов по указанной статье административного законодательства, они неминуемо будут лишены родительских прав, возможно, задумаются и изменят свою позицию.

3. В соответствии с КоАП РФ органы опеки и попечительства не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, а на практике и не являются субъектами, имеющими право составления протоколов об административных правонарушениях в отношении родителей (законных представителей), не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Это касается и протоколов об административных правонарушениях на родителей (законных представителей), вовлекающих не достигшего совершеннолетия подростка в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ. Несмотря на то что они обязаны посещать неблагополучные семьи, и у них нередко имеются основания и возможность для составления протокола об административном правонарушении, эта деятельность не прописана в их должностных инструкциях, у них отсутствуют типографские бланки протоколов об административных правонарушениях, нет книг учета составленных административных материалов, нет канцелярий для их своевременного направления в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящий момент данную работу на практике в полном объеме выполняют подразделения органов внутренних дел.

В целях оптимизации административной деятельности органов опеки и попечительства и увеличению степени их государственно-властных и исполнительно-распорядительных полномочий, с нашей точки зрения, необходимо расширить федеральное и ведомственное законодательство, чтобы предоставить возможность органам опеки и попечительства составлять протоколы по некоторым статьям КоАП РФ на родителей, отрицательно влияющих на детей.

Следует подчеркнуть, что деятельность федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, структурно составляющих систему профилактики, направлена на максимальное обеспечение защиты интересов подростков, создание благоприятных условий для их полного включения в культурную и социально-экономическую жизнь общества.

Процессы оптимизации организации и деятельности системы превенции административных и других правонарушений несовершеннолетних требуют прежде всего четкого определения стоящих перед органами рассматриваемой системы задач в современных условиях, установления основных направлений деятельности, форм и методов их осуществления. Кроме того, необходимо создание эффективного механизма их реализации, обеспеченного правовыми, материально-техническими и социально-бытовыми условиями и гарантиями.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.