§ 3. Механизм совершенствования деятельности центров временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей
§ 3. Механизм совершенствования деятельности центров временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей
Со временем жизнь подростков и требования правоохранительных органов к ним существенно изменились. Так, если пятьдесят лет назад основными правонарушениями лиц, не достигших совершеннолетия, были запрещенные разговоры на занятиях в образовательных учреждениях, ношение неразрешенной законом одежды (в нарушение форменной), бросание мусора не в специально отведенных для этого местах, то современные подростки совершают гораздо более серьезные проступки: употребление спиртного и наркотических средств, телефонный терроризм, поджоги и взрывы, грабежи и разбои; участвуют в бандах и несанкционированных вооруженных формированиях, в убийствах и других тяжких преступлениях. Для превенции и пресечения правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации действует специальная сбалансированная по сегментам воздействия многоканальная система профилактики.
Одним из важнейших звеньев в консолидированной цепи этой системы являются учреждения полиции закрытого типа, специально предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, совершивших административные и иные правонарушения, а также преступников до достижения ими возраста уголовной ответственности. Они обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений, административных правонарушений и других общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения; доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
За последнее время в системе органов внутренних дел была проведена реорганизация центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей; на их основе созданы центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел[111] (ЦВСНП). Эти центры находятся в непосредственном подчинении министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. В настоящее время на территории России функционирует около ста таких центров, их штатная численность составляет около двух тысяч человек.
В целях скоординированной превенции безнадзорности, беспризорности, административных и иных правонарушений несовершеннолетних центры организуют и самостоятельно осуществляют процедуру возвращения детей и подростков к месту их постоянного проживания или устройства, обеспечивая бесплатный проезд и питание в пути следования. Для перевозок несовершеннолетних на дальние расстояния, включая страны СНГ и Прибалтики, в России создано одиннадцать транзитных приемников: наиболее крупные из них – Московский, Санкт-Петербургский, Ростовский, Екатеринбургский, Пермский, Омский, Новосибирский, Красноярский, Хабаровский.
Каждый год в центры по всей территории Российской Федерации помещается несколько десятков тысяч «трудных» подростков. Так, согласно действующему законодательству в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние:
– направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
– временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
– самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
– совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни и здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы в течение трех часов родителям или законным представителям;
– совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы в течение трех часов родителям или иным законным представителям.
Единственным документом, служащим основанием для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, является приговор или постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения представленных в суд материалов. Исключением из указанного правила является возможность помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, указанных в п. 3 – 6 Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, на срок не более сорока восьми часов на основании постановления начальника территориального или линейного отдела внутренних дел на транспорте либо его заместителя или оперативного дежурного соответствующего органа внутренних дел[112].
В данном контексте необходимо помнить, что если решение о помещении в ЦВСНП принимают должностные лица органов внутренних дел, то в соответствии со ст. 31.1. Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» начальник органа внутренних дел по месту задержания несовершеннолетних или его заместитель не позднее, чем за двадцать четыре часа до истечения срока нахождения несовершеннолетних в центре, обязан направить в суд материалы об их помещении в ЦВСНП для решения вопроса о дальнейшем их освобождении или, напротив, о содержании.
Направляемые материалы должны содержать достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния, или правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа. Кроме того, в документах должны быть указаны цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в центр и данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.
С направляемыми надлежащим образом заполненными документами имеют право знакомиться несовершеннолетний, его родители или иные законные представители либо представитель органа опеки и попечительства. Указанные материалы рассматриваются по месту задержания несовершеннолетнего единолично судьей в течение суток с момента их представления в суд, но не позднее сорока восьми часов, исчисляемых с момента помещения подростка в ЦВСНП.
В процессе всестороннего рассмотрения материалов участвуют несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат, прокурор, представители ЦВСНП и подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, в рассмотрении документов также могут принимать участие представители Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органа опеки и попечительства. Кроме того, о каждом случае помещения несовершеннолетних в ЦВСНП администрация центра или руководитель органа внутренних дел должны в течение двадцати четырех часов уведомлять прокурора.
Не достигшие совершеннолетия правонарушители могут находиться в центре в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более тридцати суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до пятнадцати суток, в который не входят: период карантина, объявленный органом управления здравоохранением, время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение, и время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Подростки-правонарушители принимаются центрами временного содержания круглосуточно. Перед помещением в центр временного содержания проводится личный осмотр несовершеннолетнего и его вещей, запрещенные к хранению предметы изымаются, о чем составляется акт личного осмотра. Осмотр осуществляется должностным лицом центра в присутствии двух других работников центра или понятых одного пола с доставленным несовершеннолетним правонарушителем. В рамках проводимого осмотра подлежат обязательному изъятию оружие, боеприпасы, взрывчатые, ядовитые, наркотические средства, психотропные вещества, деньги, ювелирные изделия, ценные бумаги, игральные карты, табачные изделия, спиртные напитки, спички, медикаменты, не разрешенные к употреблению медицинскими работниками центра, документы, колющие, пилящие и режущие предметы, стеклянная посуда, а также иные предметы, хранение которых в центре не допускается, либо вещи, которые могут свидетельствовать о возможной причастности несовершеннолетних к совершению преступления[113].
Вещи, изъятые у несовершеннолетнего правонарушителя, описываются в протоколе личного осмотра подростка. Предметы, хранение которых в центре запрещено, но не относящиеся к ценным предметам (табачные изделия, игральные карты и т.д.), уничтожаются в случае, если они не приобретены преступным путем и не являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях и уголовным делам. Об их уничтожении сотрудниками центра составляется акт. Наиболее ценные предметы и деньги в установленном порядке сдаются на хранение бухгалтеру, а в случае его отсутствия – другому сотруднику центра, назначенному ответственным за хранение ценностей[114].
Все помещаемые в центр не достигшие восемнадцатилетия правонарушители в обязательном порядке проходят комплексное медицинское обследование в медицинском пункте или медицинской части в ЦВСНП, так как подростков зачастую доставляют с улиц, из подвалов, чердаков, подземных коммуникаций.
Несовершеннолетние правонарушители, помещенные в ЦВСНП, распределяются в зависимости от возраста и пола по группам, численность которых, как правило, не превышает 20 человек, и находятся под круглосуточным наблюдением должностных лиц данных учреждений. Они содержатся в условиях, исключающих возможность самовольного ухода и совершения правонарушений. Прогулки осуществляются в пределах территории учреждения закрытого типа.
Все правонарушители-подростки регистрируются в специальном журнале учета центра, на них заполняются учетно-статистические карточки, заводятся учетные дела, в которых сосредоточиваются документы, послужившие основанием для помещения в центр временного содержания, анкета, план индивидуальной воспитательной работы, акт личного осмотра, объяснения несовершеннолетнего, материалы о проведенных профилактических мероприятиях, сведения о применении к несовершеннолетнему мер поощрения или взыскания, о возрасте доставленного, его словесный портрет, данные о его родителях, лицах, их заменяющих, справка о состоянии здоровья, документы, послужившие основанием для освобождения из центра временного содержания.
Содержащиеся в ЦВСНП подростки бесплатно обеспечиваются питанием, обувью, одеждой и другими предметами вещевого довольствия, а также коммунально-бытовыми услугами.
На территории центра, как правило, размещаются: здание центра, гараж-стоянка, складские помещения, столовая, спортивные и игровые площадки, тренажерный зал, учебные классы, библиотека, ограждения с охранно-тревожной сигнализацией, контрольно-пропускной пункт. Комнаты для несовершеннолетних оборудуются одноярусными кроватями и другой необходимой мебелью. Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних и обеспечивается дежурным нарядом.
В обязанности дежурных по режиму входит: сопровождение в туалет, душевую, столовую, на учебные занятия, прогулку, в медицинские учреждения, судебные заседания; обеспечение условий нахождения и режима, исключающих возможность самовольного ухода и совершения подростками правонарушений; переправление несовершеннолетних к месту жительства или устройства, а также осуществление в пределах своей компетентности других срочных и действенных мер по устройству не достигших восемнадцатилетия лиц, содержащихся в ЦВСНП.
Подросткам разрешается без ограничений переписка и встречи с родителями или лицами, их заменяющими, родственниками и знакомыми, представителями общественных организаций, им также разрешается получение посылок и передач. Переписка, встречи, посылки и передачи контролируются должностными лицами ЦВСНП. Заявления и жалобы, адресованные в органы прокуратуры, контролю не подлежат и направляются соответствующим прокурорам.
Общая профилактическая работа сотрудников ЦВСНП предполагает осуществление широкого спектра мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними. Для этого могут использоваться такие формы, как:
• лекции, беседы с воспитанниками на правовую и нравственную тематику;
• показ телепередач и видеофильмов;
• разъяснение текущего законодательства (в том числе и ответственности за совершенные правонарушения);
• приглашение представителей прокуратуры и суда для выступления перед несовершеннолетними.
Несовершеннолетних, отличившихся с положительной стороны, начальник центра вправе поощрить (объявить благодарность или наградить памятным подарком), а к нарушителям дисциплины применить меры взыскания (предупреждение, выговор, строгий выговор).
Подчеркнем, что сейчас в рамках достаточного материально-технического обеспечения деятельности центров, они справляются с возложенными на них комплексными задачами, однако, по нашему мнению, их превентивный потенциал в изучаемом сегменте используется не в полном объеме. Представляется, что их деятельность вполне может быть углублена и расширена: кроме работы с подростками-правонарушителями, уже совершившими общественно опасное деяние, она может включать работу с безнадзорными – потенциальными правонарушителями в будущем. Материальная база центров и их штатная численность в полном объеме практически всегда позволяют осуществлять раздельное содержание групп подростков и проведение в их отношении разнообразных по характеру предупредительных мероприятий.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.