Опыт Управления внутренних дел по Архангельской области
Опыт Управления внутренних дел по Архангельской области
Организация работы по профилактике подростковой преступности, раннему выявлению семейного неблагополучия является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Архангельской области.
На протяжении 2008 – 2011 гг. в области отмечается стабильное сокращение преступности несовершеннолетних, а также количества безнадзорных детей и семей, находящихся в социально опасном положении. За последние три года число семей этой категории сократилось на 24,0%. Сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел области проводится профилактическая работа с 3942 несовершеннолетними и 1934 родителями, отрицательно влияющими на детей[144].
Укрепление положительных тенденций в состоянии безнадзорности и административных правонарушениях несовершеннолетних на территории Архангельской области обусловлено не только сокращением детского населения, но и совершенствованием областного законодательства, повышением качества проводимой профилактической работы с семьями, внедрением инновационных технологий в деятельность органов системы профилактики.
С января 2010 г. на территории области реализуется областной закон от 15 декабря 2009 г. № 113-09-03 «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области». Совершенствованию профилактической работы органов внутренних дел области по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних и семейного неблагополучия способствует реализация сотрудниками полиции при участии представителей органов системы профилактики совместных мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Архангельской области на 2009 – 2012 годы».
Разработка и реализация областных законов и программ способствуют объединению усилий всех органов системы профилактики в работе по выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии и оказывают положительное профилактическое влияние на оздоровление обстановки в семьях группы риска.
Выявление на ранней стадии неблагополучных семей, находящихся в социально опасном положении, постановка их на профилактический учет, организация социальной поддержки и принятие мер по нормализации обстановки в семье, защита законных прав и интересов детей, выявление и привлечение к административной и уголовной ответственности лиц, не исполняющих обязанности по их воспитанию, способствует снижению уровня безнадзорности и административных правонарушений не достигших совершеннолетия лиц.
На территории Архангельской области с марта 2008 г. в органе внутренних дел по г. Котласу проводится апробация деятельности инспектора подразделения по делам несовершеннолетних по работе с неблагополучными семьями – семейного инспектора. Эта должность финансировалась за счет средств местного бюджета, в рамках целевой муниципальной программы профилактики. Семейный инспектор по поручению начальника органа внутренних дел по г. Котласу имеет право представительства в органах власти, управлениях, организациях органов системы профилактики, а также в различных общественных объединениях, при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию подразделений по делам несовершеннолетних. Основные функции семейного инспектора:
– выявление родителей (законных представителей), не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
– организация профилактической работы с родителями указанной категории.
Семейный инспектор при выявлении неблагополучных семей работает в тесном взаимодействии со всеми учреждениями системы профилактики, делая основной акцент на дошкольные и образовательные учреждения, детские поликлиники, работающие с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и склонными к девиантным проявлениям. Большую роль в повышении эффективности профилактики семейного неблагополучия оказывает своевременное информирование специалистами данных учреждений инспектора по работе с неблагополучными семьями о фактах неисполнения родителями или законными представителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательного влияния на их поведение либо жестокого обращения с ними.
Установлено взаимодействие с администрациями дошкольных и школьных учреждений, которые помимо информации о выявленных фактах нарушения прав несовершеннолетних также направляют в подразделения по делам несовершеннолетних ходатайства о постановке на учет неблагополучных семей.
В образовательных учреждениях семейный инспектор проводит плановые и внеплановые лекции, индивидуальные беседы для родителей о роли семьи и каждого родителя в отдельности в процессе воспитания ребенка, о необходимости создания здоровой, крепкой, дружной и нравственной обстановки в семье; организует консультации для родителей и детей по вопросам взаимоотношений в семье.
Проводя индивидуально-профилактическую работу с родителями, семейный инспектор способствует оздоровлению обстановки в семье, прекращению отрицательного влияния родителей на детей, принимает меры к соблюдению прав и интересов детей, проживающих в неблагополучных семьях, находящихся в социально опасном положении.
Проблема семейного неблагополучия имеет многомерную природу, что обусловливает необходимость комплексного подхода к ее решению. Требуется соединение усилий правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений. Речь идет не просто о некой сумме мероприятий, а о сложном механизме, объединяющем деятельность представителей разных структур, далеких друг от друга организаций из разных ведомств.
В г. Котлас существует практика проведения на базе администрации города ежеквартальных совещаний Координационного совета, в который входят представители всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. На совещаниях проводится корректировка Банка данных о детях, проживающих отдельно от родителей, и списка городского учета социально-неблагополучных семей, осуществляется обмен информацией по данным семьям. Решаются вопросы о постановке и снятии с городского учета неблагополучных семей, заслушиваются представители органов системы профилактики о деятельности, проводимой с конкретными семьями.
В целях выявления неблагополучных семей налажено тесное взаимодействие с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органом опеки и попечительства при администрации г. Котлас, ГСУ «Котласский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГУ «Котласский комплексный центр социального обслуживания», а также со всеми дошкольными и образовательными учреждениями. Еженедельно при участии семейного инспектора проводятся совместные рейды по проверке социально-неблагополучных семей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас.
После выявления социально-неблагополучная семья ставится на учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас, на нее составляется учетно-профилактическая карточка, в которой хранится весь материал по работе с данной семьей.
При постановке семьи на учет в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по г. Котлас в органы опеки и попечительства при администрации города, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, а также в дошкольные и общеобразовательные учреждения, где обучаются дети подучетных, направляется информация о данной семье.
Семейным инспектором ведется работа с родителями по защите законных интересов детей, по нормализации обстановки в семье и привлечению к ответственности лиц, не исполняющих обязанности по воспитанию детей.
В случае выявления неоднократных правонарушений со стороны родителей, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, в органы опеки и попечительства направляются ходатайства для решения вопроса об ограничении или лишении их родительских прав.
Для выработки единых подходов к работе с несовершеннолетними правонарушителями представители Управления внутренних дел принимали участие в семинарах-совещаниях специалистов муниципальных органов управления образованием и специалистов государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания семьи и детей.
В целях сокращения количества распадов замещающих семей, улучшения качества жизни детей в этих семьях в Архангельской области с 2007 г. проводится работа по подготовке квалифицированных кадров для организации служб подготовки и сопровождения семей данной категории.
На базе Архангельского областного института повышения и переподготовки кадров работников образования создан Центр профилактики социального сиротства, осуществляющий координацию проектной деятельности, а также обучение и повышение квалификации руководителей детских домов, педагогов и психологов, работающих с детьми-сиротами.
Министерство образования, науки и культуры Архангельской области совместно с норвежской компанией «Статойл АСА» реализует проект «Развитие семейных форм устройства детей-сирот в Архангельской области», в рамках которого организовано обучение специалистов муниципальных образований области по международной программе «Прайд».
В Архангельской области продолжается реализация областного проекта «Создание муниципальной модели семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В проекте участвуют представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, социальной защиты населения, здравоохранения, органов внутренних дел.
Территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных образованиях, где реализуется проект, разработан алгоритм взаимодействия всех органов системы профилактики в предупреждении семейного сиротства с использованием общей компьютерной сети. Так, в г. Северодвинске Архангельской области в целях организации комплексной работы по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, по оказанию квалифицированной и своевременной помощи, поддержки и защиты несовершеннолетних и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создана рабочая группа под председательством заместителя мэра г. Северодвинска по социальным вопросам.
Родители, отрицательно влияющие на детей, ставятся на учет в подразделении по делам несовершеннолетних, сведения о них содержатся в управлении социальной защиты населения, а также в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Индивидуально-профилактическая работа с семьями проводится сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних совместно с участковыми уполномоченными полиции. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав усовершенствован «тревожный лист». Введение подобных листов направлено прежде всего на более оперативный обмен информацией между учреждениями системы профилактики и недопущение фактов жестокого обращения родителей с детьми. «Тревожные листы» используются в дошкольных образовательных учреждениях, социально-реабилитационном центре «Солнышко», школах и профессиональных училищах, что позволяет выявить подобные факты на самом раннем этапе.
С 2010 г. на территории Архангельской области проводится эксперимент по созданию участковых социальных служб. В соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 26 января 2010 г. №16-р на территории двух муниципальных образований – «г. Новодвинск» и «Каргопольский район» – реализуется пилотный социальный проект «Участковая социальная служба – инновационная модель межведомственного взаимодействия». Службы созданы на базе государственного учреждения «Новодвинский комплексный центр социального обслуживания» и государственного социального учреждения «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Целью деятельности участковой службы является профилактика семейного неблагополучия, организация работы с семьями и межведомственное взаимодействие в решении этих проблем. Центры проводят свою работу на основании заключенных договоров с семьями «группы риска», воспитывающими детей в возрасте до 13 лет. На каждую семью заведены учетные дела, составляются планы индивидуально-профилактической работы с ними. В состав исполнителей мероприятий планов включены представители всех органов системы профилактики. Работа участковых заключается в сопровождении и поддержке семей, подверженных социальному риску, реализации индивидуальных социальных программ по работе с семьями, оказании им консультационных услуг.
Кроме того, указанные учреждения организуют и проводят родительские собрания, «круглые столы», семинары для специалистов, родителей и детей по темам «Как по-настоящему любить ребенка», «Родители и я. Взаимоотношения поколений» и др.
Для совершенствования и дальнейшего развития межведомственного взаимодействия органов системы профилактики в Архангельской области, направленного на защиту и улучшение положения семей и детей, находящихся в социально опасном положении, 21 сентября 2010 г. постановлением Правительства области № 270пп принята областная долгосрочная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011 – 2013 годы», которой предусмотрено дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семей и детей, в том числе открытие отделений профилактики безнадзорности и семейного неблагополучия на базе существующих учреждений социального обслуживания населения. В рамках программы будет профинансировано создание электронной автоматизированной информационной системы АИС «Несовершеннолетние: выявление и учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении».
Запланировано укрепление материально-технической базы в 30 государственных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, оснащение их необходимим оборудованием.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.