Заключение

Заключение

Изменения социального, экономического, политического, и правового характера, происходящие в Российской Федерации, оказывают серьезное влияние на систему, организацию и функционирование компетентных органов, занимающихся вопросами протекции прав, законных интересов и благополучия ее несовершеннолетних граждан. Для решения глобальных проблем по профилактике правонарушений несовершеннолетних, социальной и правовой защиты подростков, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, необходима комплексная профилактика, которая в настоящее время проводится компетентными органами. В то же время следует признать, что кардинальных позитивных изменений в сфере обеспечения прав и законных интересов лиц, не достигших совершеннолетия, пока не произошло.

Обеспечение безопасности детей, защита их благосостояния, является одной из центральных, приоритетных задач любого демократического государства. В этой связи не может не вызывать озабоченности моральное состояние нашего общества: утрата нравственных ценностей, стремление к быстрому обогащению, культ грубой силы и жестокости, распространение различных форм дискриминации. Все это способствует быстрому росту правонарушений, обострению криминогенной ситуации в стране, в том числе и в подростковой среде. Под влияние указанных факторов в основном попадают несовершеннолетние.

Административные правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних отличаются динамичностью и высокой степенью активности подростков. Человек, вставший на путь совершения правонарушений в юном возрасте, трудно поддается исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный резерв для взрослой преступности.

При этом следует учитывать, что путь несовершеннолетнего к правонарушению, начинаясь по большей части с нарушений школьной дисциплины, идет обычно через различные нарушения правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности. Кроме того, не последним фактором в указанной цепи причин является безнадзорность несовершеннолетних, т.е. отсутствие или недостаточность наблюдения и контроля за формированием личности и поведением подростков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, иных законных представителей, а также государственных, муниципальных и общественных организаций.

Основные проблемы лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, усугубляются тем, что российское законодательство в настоящее время не обеспечивает в должной мере надежной правовой защиты от жестокого обращения взрослых в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях. Несовершенны и нуждаются в большей конкретизации также административно-правовые меры предупреждения и противодействия детской безнадзорности, проституции, токсикомании, алкоголизму и наркомании.

Серьезное влияние на усиление негативных тенденций в подростковой среде оказывает также асинхронность и запаздывание реагирования различных государственных и муниципальных органов и учреждений, на которые возложены обязанности по защите и восстановлению прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также, в случае необходимости, по их бытовому и трудовому устройству.

Превентивная деятельность в отношении правонарушителей, не достигших совершеннолетия, безусловно, строится на сочетании всего спектра регулирующих воздействий от воспитательно-психологических до карательных, и никакая официальная структура, действующая по отношению к детям в строго формальных рамках, обеспечить такое воздействие не сможет.

Недостатком действующих нормативно-правовых актов по рассматриваемым вопросам является и то, что реализация прав и законных интересов лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, в большинстве случаев относится к обязанностям родителей либо законных представителей, хотя, как показывает практика, нередко родители безнадзорных и правонарушителей оказываются не в состоянии защитить их права и законные интересы.

Наиважнейшее место в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних занимает деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Предупреждение таких фатальных социальных явлений, как безнадзорность, административные и иные правонарушения несовершеннолетних, возможно только при оперативном воздействии на негативные факторы и выявлении условий, представляющих опасность для развития детей, способствующих безнадзорности и беспризорности, совершению ими общественно опасных деяний, правонарушений.

МВД России в разное время предпринимало неоднократные попытки коренным образом улучшить профилактическую деятельность органов внутренних дел. Но, принимая новые правовые и организационные решения по этому вопросу, руководство констатировало сохранение несоответствия между возможностями служб и подразделений органов внутренних дел и их реальным вкладом в профилактику правонарушений.

Представляется, что в основе принимаемых решений допускались и продолжают допускаться одни и те же методологические ошибки: значительный объем и многопрофильность профилактической работы возлагались, как правило, на одну службу, одну категорию сотрудников – инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, не готовых без участия других служб органов внутренних дел, иных органов и учреждений системы превенции административных и других правонарушений несовершеннолетних комплексно и компетентно решать профилактические задачи.

Эффективность профилактической работы на обслуживаемой территории в определенной мере сдерживается все еще существующими стереотипами в понимании профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних как функции только подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для повышения социальной эффективности выполняемых функций по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних требуется решение следующих вопросов:

– улучшение профессиональной подготовки сотрудников, в том числе обучение их основам использования компьютерной техники;

– активное внедрение в повседневную деятельность автоматизированных учетов, формализованных бланков документов, электронных картотек;

– повышение уровня материально-технической оснащенности рабочего места сотрудника, в том числе современными компьютерными средствами;

– дальнейшее расширение и совершенствование имеющихся информационных и поисковых сетей, постоянное обновление интегрированных банков данных.

Взаимодействие инспекторов по делам несовершеннолетних с другими субъектами в профилактической работе является объективной необходимостью, обусловленной их ведущей ролью в профилактической деятельности полиции, обеспечении общественного порядка на обслуживаемом участке, а также значительным объемом выполняемых задач.

Реорганизация системы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних предполагает правовые и организационные мероприятия: для улучшения работы органов внутренних дел и иных органов и учреждений, занимающихся вопросами предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних, необходимо продолжить формирование законодательной и иной нормативно-правовой основы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повысить статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; необходимо последовательное создание административно-правового механизма предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних.

Кроме того, было бы целесообразно расширить фунции уполномоченного по правам ребенка, чтобы помимо полномочий, связанных с защитой прав несовершеннолетних, он осуществлял бы контроль за деятельностью органов внутренних дел, а также за иными субъектами, осуществляющими свои полномочия в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Не вполне прозрачной остается ситуация с формированием и функционированием комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и ювенальных судов. На данном этапе перспективы ювенальных судов остаются неопределенными, так как требуется разрешение целого комплекса вопросов относительно их нормативно-правового и финансового обеспечения.

В первоочередном порядке необходимо существенно пересмотреть и унифицировать правовые и организационные формы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав всех уровней – федерального, регионального и муниципального. С целью укрепления правопорядка на территории Российской Федерации необходимо обеспечение единообразного знания границ правового пространства и их соблюдения, в том числе в связи с предупреждением совершения правонарушений несовершеннолетними.

Система превенции административных и иных правонарушений несовершеннолетних не может быть однотипной для всех субъектов Российской Федерации. Она должна максимально учитывать региональные, социальные, национальные, демографические и иные особенности, их кадровый и экономический потенциалы. Предпринимаемые государством практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарно-мозаичный характер, охватывают лишь отдельные направления социализации подрастающего поколения, реализация которых затруднена нерешенностью смежных, сопредельных проблем[174]. Во многом такая ситуация связана с отсутствием комплексной государственной политики по противодействию правонарушениям несовершеннолетних.

В практическом аспекте участие общественности применительно к рассматриваемой проблеме сегодня охватывает лишь процесс добровольного, безвозмездного содействия работе органов и учреждений государственной системы противодействия правонарушениям несовершеннолетних. В то же время вовлечение общественности предполагает также и участие ее в формировании государственной политики в данном сегменте, а кроме того и осуществление общественного контроля за деятельностью субъектов указанной системы на всех уровнях в целях выявления и принятия неотложных мер по фактам неправомерного использования представителями власти своих полномочий или неисполнения возложенных на них обязанностей.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.