Когда начинать выполнять ФГОС ДО

Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России письмом от 10.01.2014 № 08-5 дал разъяснения, когда же ФГОС ДО становится обязательным для исполнения, хотя он и вступил в силу с 1 января 2014 г.

Департамент указал, что примерные основные образовательные программы дошкольного образования являются учебно-методической документацией, которая позволяет организации, осуществляющей образовательную деятельность по программам дошкольного образования, использовать прошедшую экспертизу модель, позволяющую эффективно организовать образовательную деятельность в соответствии с требованиями ФГОС ДО.

Департамент предположил, когда появятся эти примерные программы, однако до настоящего времени таких программ так и не появилось. Также констатируется, что содержательно неурегулированными остались вопросы осуществления контроля и оценки качества дошкольного образования, несмотря на проведение неких работ ФГБНУ «Федеральный институт педагогических измерений» в рамках проекта ФЦПРО «Разработка и апробация модели проведения процедур оценки качества дошкольного образования» в 2011–2013 годах.

В связи с изложенным Департамент государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России счел преждевременным требовать от организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, немедленного приведения своих уставных документов и образовательных программ в соответствие с ФГОС ДО в условиях незавершенного цикла экспертизы и формирования реестра примерных основных образовательных программ, которые призваны создать методическую базу полноценного внедрения ФГОС в систему дошкольного образования, а также проведение оценки соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организациях, реализующих программы дошкольного образования, требованиям ФГОС ДО при отсутствии разработанных и утвержденных критериев оценивания.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки письмом от 07.02.2014 № 01-52-22/05-382 также охладила пыл своих подчиненных, пытавшихся незамедлительно начать требовать выполнения всех предписаний нового Закона об образовании в РФ.

Ни о каком выполнении ФГОС ДО и ни о каких проверках на соответствие новому закону не может быть и речи до тех пор, пока на федеральном уровне не выполнены предписания нового законодательства.

Более того, учитывая положения ст. 92 и 93 Закона об образовании в РФ, федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования не проводится.

Вместе с тем контроль за соблюдением требований, установленных ФГОС ДО, организациями, осуществляющими обучение по образовательным программам дошкольного образования, осуществляется при проведении федерального государственного надзора в сфере образования в части соблюдения обязательных требований, установленных законодательством, в том числе ст. 12 и ч. 3 ст. 18 Закона об образовании в РФ, а также ФГОС ДО.

Рособрнадзор обратил внимание на недопустимость требования от организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, немедленного приведения своих уставных документов и образовательных программ в соответствие с ФГОС ДО в условиях незавершенного цикла проведения экспертизы и формирования реестра примерных основных образовательных программ, призванных создать методическую базу полноценного внедрения ФГОС в систему дошкольного образования.

Трактовка образовательных ведомств о недопустимости требований к ДОО выполнять стандарт до «создания методической базы» совершенно обоснованная и логичная – наказывать ДОО за невыполнение требований Стандарта нельзя, если их невозможно выполнить. Однако с правовой точки зрения такая трактовка – издевательство над юриспруденцией. Если ФГОС ДО – обязательные требования, утвержденные нормативным правовым актом, который вступил в силу, то их невыполнение незаконно и является правонарушением. Если утверждать, что именно ФГОС ДО обеспечивает надлежащее дошкольное образование детям, то его невыполнение следует рассматривать как ненадлежащее выполнение государственных и муниципальных услуг.

Поэтому позиция Минобрнауки и Рособрнадзора юридически ничтожна и весьма опасна. Действие нормативного правового акта не может быть основано на мнении мелкого чиновника. И эти мелкие чиновники (вышеназванные письма были подписаны отнюдь не руководителями ведомств!) не могут фактически отменять приказ руководителя образовательного ведомства, которым был утвержден ФГОС ДО.

В тоже время, говорить об ответственности ДОО за невыполнение ФГОС ДО также нельзя до тех пор, пока не будут приняты и внесены в реестр примерные основные образовательные программы дошкольного образования. Ведь нельзя учесть то, что еще не принято в установленном порядке.

Минобрнауки России должно было отсрочить введение в действие Стандарта, зафиксировав это приказом и продлив действие ФГТ до разработки и внесения в реестр примерных основных образовательных программ. Вместо этого Министерство продемонстрировало правовой нигилизм.