3.2. Болонский процесс
Западная Европа – регион, где происходит масштабная интернационализация высшего образования. Радикальная интенсификация ИВО, основным очагом которой оказался Евросоюз, началась в 1990-х гг. Фундаментальной двигательной силой ИВО в Западной Европе оказался комплекс социальных, политических, культурных и педагогических факторов. В ИВО Евросоюза отчетливо видна экономическая подоплека. В ней усматривается обязательное условие повышения конкурентоспособности. Участники Евросоюза видят в ИВО существенную экономическую поддержку национальных систем высшей школы.
Координатором ИВО служит расположенное в Брюсселе «Объединение академического сотрудничества» (Academic Cooperation Association). Организация собирает информацию, участвует в управлении, экспертизе европейских программ по образованию, содействует контактам национальных министерств и служб. Агентами ИВО являются также находящаяся в Париже Международная ассоциация университетов, Международный исследовательский центр глобального высшего образования в Лондоне.
Для поощрения интернационализации высшего образования предпринимаются особые финансовые меры. Фондирование в основном персонализировано: студентам, преподавателям, ученым предоставляются индивидуальные гранты. Исключение составляет политика в отношении стран Центральной и Восточной Европы. В этом случае финансирование ориентировано не на отдельных лиц, а учреждения высшего образования. ИВО в Евросоюзе прошла несколько этапов.
Таблица 2
Этапы интернационализации высшего образования в Евросоюзе

Болонский процесс призван содействовать увеличению конкурентоспособности в европейском социуме, открытом для постоянного обновления знаний. Повышается значимость высшего образования как одного из основных условий качественной экономики, безопасности общества. Подчеркивается необходимость сохранения проверенных временем ценностей университетов и других традиционных вузов.
Идеи Болонского процесса представлены в виде нескольких стратегических направлений реформ: увеличение автономии и ответственности учебных заведений; обеспечение сопоставимости университетских степеней и конвертируемости дипломов; унификация учебных программ при сохранении баланса между инновациями и диверсификацией; организация двухуровневого высшего образования; внедрение системы кредитов при оценке обучения; повышение мобильности студентов, преподавателей, научных работников и превращение в повседневность свободного перемещения студентов и преподавателей на европейском континенте; сотрудничество в создании гарантий качественного образования; содействие пожизненному образованию; расширение географии ИВО; повышение привлекательности европейского пространства высшего образования; развитие европейского пространства научных исследований.
Болонский процесс свидетельствует о смене вектора высшего образования со знаниевого на деятельностный. Переориентация получила отражение в идее компетенций – программирования качеств выпускников высшей школы как комбинации знаний, умений, навыков. Западные эксперты полагают, что результаты образования, выраженные на языке компетенций, позволят улучшить качество образования, интенсифицировать мобильность выпускников вузов, облегчить сопоставимость и совместимость дипломов и квалификаций.
Важный инструмент интернационализации высшего образования – Европейская система перевода и накопления кредитов – общеевропейская система учёта учебной работы студентов при освоении образовательной программы или курса (European Credit Transfer – ECTS). Система ECTS используется при переходе студентов из одного учебного заведения в другое на всей территории Европейского Союза и других, принявших эту систему, европейских стран. Во-первых, эта система должна обеспечить индивидуальные траектории обучения, позволяя студентам самим выбирать перечень учебных дисциплин, определять начало и окончание учебного процесса. Во-вторых, такая система призвана в известной мере унифицировать учебный процесс в европейских вузах.
Болонский процесс инициирован во имя состыковки систем высшего образования с политическими и экономическими и педагогическими реалиями европейских стран. При этом документы Болонского процесса носят рамочный либо рекомендательный характер и предполагают регионализацию ИВО. Это означает сохранение особенностей национальных систем высшего образования. В Болонской декларации (1999) подчеркивается в этой связи необходимость «всемерного уважения к разнообразным культурам, языкам, национальным системам образования и университетской автономии».
Педагогическое сообщество Евросоюза в своем большинстве поддерживает Болонский процесс. Европейские вузы, как правило, имеют разработанную стратегию ИВО [127]. В 2000 г. в ответ на призыв к созданию европейского пространства высшего образования они предложили проект «Тьюнинг» [86]. К проекту в дальнейшем присоединился ряд вузов России и Латинской Америки. Проект включен в общеевропейские программы и финансируется Европейской комиссией. Участники проекта изучили возможности создания совместимых и сопоставимых программ двух циклового высшего образования, выработали процедуры измерения учебной нагрузки и компетенций студента по системе кредитов.
Проект не ставил задач выработки унифицированных учебных планов с обязательным перечнем изучаемых предметов и их содержанием. Это вполне соответствует европейской традиции университетской автономии. В преамбуле проекта в этой связи отмечается, что «тогда как структура систем образования остается прерогативой правительств, за вузами остаются структуры образовательных программ и их содержание». Эксперты проекта утверждают, что не следует пренебрегать тем, что национальные системы высшего образования выработали специфические стратегии результативного положительного функционирования и развития, которым присуща определенная внутренняя логика, которой нельзя пренебрегать в пользу тех или иных новых моделей. Девизом проекта были слова «Настраиваем образовательные структуры и программы на основе разнообразия и автономии».
Участники проекта занялись программами и выработкой процедуры оценок обучения по девяти предметным областям: бизнес, химия, геология, педагогика, европейские исследования, история, математика, уход за больными, физика. Отвергалась унификация и пренебрежение национальными особенностями учебных программ. Осуществлялся компетентностный подход: рассмотрение курсов, программ и циклов (уровней) обучения через два понятия: компетенции и результаты обучения. Целью программ объявлялось приобретение студентами компетенций, которые должны формироваться в рамках различных курсов и оцениваться на каждой стадии обучения. Компетенции характеризовались как динамичное сочетание знаний, пониманий, навыков и умений. Компетенции рассматривались для двух циклов – бакалавриата и магистратуры. Для определения содержания компетенций участники проекта опирались на экспертный опрос, электронное голосование, социологические исследования, «мозговой штурм» и т. д. Результаты обучения (что должен знать, понимать, быть способным демонстрировать студент) предлагалось фиксировать в кредитах. Под кредитом понималась условная оценка рабочей нагрузки, необходимая для успешного освоения элемента программы обучения. Каждый учебный год оценивался примерно в 60 кредитов. Распределение кредитов по циклам предусматривалось либо как 180 + 120 (три года бакалавриат, два года магистратура), либо как 240 + 60 (четыре года бакалавриат, один год магистратура).
Существенный компонент Болонского процесса – международные программы обменов студентами и преподавателями.
Европа заинтересована в развитии студенческой мобильности. В программе ЭРАЗМУС за период 1987–2013 гг. приняли участие свыше 3 млн. студентов из более чем 4 тыс. вузов. Европейский парламент в 2013 г. утвердил программу Европейского Союза Erasmus+ в области образования, профессиональной подготовки, молодежи и спорта на 2014–2020 гг. с бюджетом 14,7 млрд. евро. В течение 2014–2020 г. планируется предоставить более чем 4 млн. европейцам возможность приобрести опыт обучения и стажировок за рубежом. Предполагается к 2020 г. обеспечить таким опытом не менее 20 % всех выпускников европейских вузов [146].
Заметный европейский проект – Программа имени Марии Склодовской-Кюри (Marie Curie Actions – MSCA). Программа финансирует обучение молодых специалистов в таких сферах, как предпринимательство, менеджмент, патентование. Предоставляются индивидуальные стипендии, краткосрочные поездки в рамках различных исследовательских проектов. Благодаря Marie Curie Actions на протяжении 2007–2013 гг. реализовывался проект «Кадры», на который затрачено более 4,7 млрд. евро. Проект предусматривал обучение молодых специалистов использованию новейших технологий и предпринимательству на начальных этапах карьеры, а также обучение на протяжении дальнейшей деятельности.
В Евросоюзе практикуют два основных типа международной студенческой мобильности: краткосрочная (с целью получения учебных кредитов) и долгосрочная (с целью получения диплома). Программы обмена должны соответствовать ряду критериев: разработаны и (или) одобрены совместно несколькими вузами; студенты каждой из сторон принимают участие в программе обучения в других учреждениях; пребывание студентов в вузах-участниках межвузовских программ имеет сравнительно одинаковую продолжительность; периоды обучения и экзамены, сданные студентами в вузах-участниках, признаются полностью и автоматически; преподаватели вузов-участников преподают в учреждениях-партнерах, сообща разрабатывают учебный план и образовывают совместные приемные и экзаменационные комиссии; по завершении программы обучения студенты получают либо национальные сертификаты каждого из учреждений-партнеров, либо им выдаются совместные (чаще неофициальные) свидетельства или дипломы.
Качественно иные черты в рамках Болонского процесса приобретает дополнительное высшее образование. Осуществляется соответствующее сотрудничество на общеевропейском, национальном и региональном уровнях. Европейские вузы практикуют взаимное обучение (Mutual Learning), путем открытого метода кооперации (Open Method of Coordination), что предусматривает приоритетное внимание приобретению ключевых навыков и компетенций а пределах неформального образования, используя такие инструменты как Европейская рамка квалификаций (EQF) и европейская система зачетных единиц (ECTS)
Евросоюз и Болонское соглашение переживают сложные времена. Для развития ИВО востребованы кадровые и финансовые ресурсы, изыскать которые непросто в условиях экономического спада. В условиях глобального экономического кризиса проект единой Европы, интернационализации европейского высшего образования оказались под угрозой.
Добавил новые вызовы и поставил дополнительные проблемы перед ИВО в Евросоюзе нынешний миграционный кризис, Актуальна задача повышения доступности высшего образования для новых беженцев из Ближнего Востока и Северной Африки. Есть также необходимость получения гарантий, что поступающие в европейские вузы беженцы не представляют угрозы для национальной безопасности.
Можно прогнозировать, по крайней мере, нескольких трендов ИВО в Евросоюзе: появление новых проектов; увеличение числа университетов, системно осуществляющих интернационализацию; обострение проблем финансирования; нарастание коммерциализации и конкуренции; интенсификация межкультурного диалога.
Болонский процесс влияет на содержание ИВО в отдельных странах Западной Европы, где моделируют национальную политику согласно программам Евросоюза. Такая политика становится более масштабной и концентрируется на двусторонней и региональной кооперации с выходом за пределы Европы. В отдельных странах под влиянием ИВО высшая школа заметно трансформируется. Это происходит с учетом специфики социального устройства, экономики, политики, педагогических традиций. Сохраняя особенности, национальные системы высшего образования приобретают все больше сходства. Происходит унификация нормативной базы, согласование приоритетов, что не может не содействовать ускорению интернационализации высшей школы.