Тема 4 Образовательная система России
Педагогическая система и ее виды. Сущность и содержание образовательной системы России. Принципы и критерии отбора содержания общего образования.
Государственный образовательный стандарт и его функции. Учебные планы. Нормативные документы, регламентирующие содержание общего среднего образования.
Цели, содержание и структура непрерывного образования. Единство образования и самообразования.
Перспективы развития содержания общего образования. Модель построения двенадцатилетней общеобразовательной школы.
В педагогической лексике понятие «система» (система обучения, воспитания, система методов, средств и т. п.) употребляется достаточно часто. Система вообще – это выделенное на основе определенных признаков упорядоченное множество взаимосвязанных элементов, объединенных общей целью функционирования и единства управления, и выступающее во взаимодействии со средой в качестве единого целого. Что составляет компоненты педагогических систем? Единой точки зрения нет – выбор компонентов, т. е. подсистем, может иметь различные основания и является интуитивным творческим актом. С другой стороны, педагогическая система может изучаться и просто как педагогический процесс.
Педагогическая система (в статике) может определяться следующими компонентами: педагоги и ученики/воспитанники (субъект), содержание образования и материальная база (средства).
Виды педагогических систем различаются не сущностными характеристиками (они совпадают), а их назначением и особенностями организации и функционирования. В системе общеобразовательной подготовки основой является педагогическая система «школа» с вариантами в зависимости от режимов работы: традиционный, полуинтернатный (школы с продленным днем), интернатный (школа-интернат, детский дом, суворовские и нахимовские училища и т. п.). Вариантами педагогической системы «школа» являются альтернативные учебные заведения: гимназии, лицеи, колледжи, пансионы воспитанниц и др. Варианты педагогических систем могут быть прослежены и в общей системе профессионального образования. К особым педагогическим системам можно отнести учреждения дополнительного образования (музыкальные, спортивные школы, станции юных натуралистов, юных техников, туристов и т. п.).
Любое образовательное учреждение, в основе деятельности которого лежат нетрадиционные подходы, идеи, можно отнести к авторским педагогическим системам, назвать авторской школой. К ним по праву можно причислить педагогические системы Я.А. Коменского, К.Д. Ушинского, Л.Н. Толстого, А.С. Макаренко, В.А. Сухомлинского, В.А. Караковского[33] и многие другие системы и педагогов-классиков, и современных педагогов-новаторов, и руководителей учебно-воспитательных учреждений различного типа.
Педагогическая система как явление, созданное и организованное в силу объективных законов развития общества, находится под постоянным его контролем. Изменения педагогической системы, ее перестройка и адаптация находятся в зависимости от того, на какой или какие элементы в данный момент направлено воздействие общества: на укрепление материальной базы, на совершенствование содержания образования, на заботу о материальном положении учителя и т. п. Причины неудач в совершенствовании педагогических систем кроются в несистемном, локальном подходе к преобразованию ее элементов.
Общество, формируя социальный заказ, строит и соответствующую ему систему образования. Она, в свою очередь, своими подсистемами имеет все социальные институты, выполняющие образовательно-воспитательные функции и объединяющиеся в систему образования. Ведущей подсистемой (системообразующей) в системе образования является общеобразовательная школа. Для эффективного функционирования педагогических систем, имеющих целью воспитание подрастающего поколения, общество создает и соответствующую систему подготовки учителей и воспитателей, воспитателей, средние специальные и высшие педагогические учебные заведения (тоже рассматриваемые как педагогические системы). Проявляя заботу об уровне профессиональной квалификации, общество создает разного уровня педагогические системы профессиональной подготовки и повышения квалификации.
Содержание школьного образования – это основа образовательной системы, и в условиях сегодняшнего (затянувшегося переходного…) периода в развитии общества оно является основным объектом реформирования и обновления. Содержание образования и его реализация воплощают те ценности и цели, которые общество ставит перед новым поколением. Успешная реализация реформ в области содержания образования является сложной и труднодостижимой задачей. Она требует тщательного планирования, хорошо разработанной стратегии, приверженности цели тех, кто ее реализует, внимания к ресурсам, обеспечения переподготовки и разработки соответствующей процедуры оценки. Реформы содержания образования затрудняет еще и то, что они проводятся в обществе, где преподаватели и инфраструктура не обеспечены соответствующими ресурсами.
Прежняя советская образовательная система отличалась жесткими учебными планами, составляемыми централизованно и основанными на том, что учащиеся приобретали фактологические познания в узко специализированных предметах.
Акцент делался на науку и инженерное дело. Педагогическим инициативам школы или учителя места почти не отводилось. Существовал общий учебный план для всех школ, который составлялся под руководством государства. Учебники производились государством монопольно (и, кстати, были бесплатными). Не было структурированной системы оценки образовательных стандартов в национальном масштабе. Образовательные потребности определялись централизованным планированием распределения рабочей силы.
Сегодня, когда российское общество перестраивается и переоценивает свои ценности и цели, перемены влекут за собой демократизацию и подчас очень серьезные перемены в образовательной сфере. Гуманизация, индивидуализация, новые концепции гражданского образования находят свое место в образовательном процессе. Во многом это происходит благодаря многообразию типов общеобразовательных заведений и вариативности образовательных программ, что напрямую связано с развитием сети негосударственных общеобразовательных учреждений в региональных системах России. Но, несмотря на все это, сегодняшняя система образования в России – федеральная, централизованная.
Обучение в российских школах в свете новых реформ в образовании начинается в возрасте 6 лет и длится в течение 11 лет при полном образовании (11 классов), основное образование составляет 9 лет (9 классов). Хотя в России существует единая образовательная система, все-таки учебные планы в школах различны и меняются из года в год, поэтому не все образовательные учреждения, которые в большинстве своем являются государственными, могут обеспечить школьников необходимой литературой.
Школьное образование в России представлено следующими типами школ: начальная школа; средняя общеобразовательная школа; лицеи; гимназии; специальные школы.
Начальная школа в России является первой ступенью школьного образования, где дети приобретают фундаментальные знания для дальнейшего образования. В настоящее время действует несколько систем начального образования, базирующихся на традиционной системе обучения и на теориях, разработанных отечественными учеными Л.С. Выготским[34], Л.В. Занковым[35], Д.Б. Элькониным[36], В.В. Давыдовым[37]. Все системы направлены на интеллектуальное и нравственное развитие учащихся. Дети могут теперь идти в школу в полные 6 лет. В настоящий момент будущие ученики проходят тестирование при зачислении в школу где проверяется их интеллектуальный уровень. Нужно заметить, что в России дети и их родители после окончания начальной школы не обязаны выбирать тип дальнейшего учебного заведения – начальное образование ребенок может получать как в общеобразовательной школе, так и в гимназии или лицее, ибо данные типы образовательных учреждений представлены в нашей стране комплексно – с 1 по 11 классы.
Общее среднее образование в России включает в себя начальное образование, 5 классов общей средней школы и 2 старших класса средней школы. В возрасте 10 лет, т. е. после начальной школы, дети переходят на младшую ступень средней школы, обучение в которой продолжается 5 лет. В 15 лет они заканчивают эту ступень в соответствии с Законом (то есть заканчивают курс программы основной школы) и получают аттестат о неполном среднем (об общем среднем) образовании. Затем они могут либо продолжить свое образование в школе (т. е. пройти курс образовательной программы полной школы) и получить по его окончании аттестат о полном среднем образовании, либо поступить в начальные или средние профессиональные училища.
С 2009–2010 г. Россия фактически перешла на всеобщее 11-летнее школьное образование.
Обучаются школьники 6 дней в неделю совместно, дифференциация ведется лишь на уроках труда (технологии), а также на уроках физкультуры в старших классах. Количество часов в неделю – 30–36.
В последние годы разнообразие типов и видов школ на базовом уровне среднего образования стало значительным. Все школы отвечают за освоение базовых программ, аттестат, получаемый выпускником, признается во всех регионах России и республиках СНГ. Возможности ранней специализации предоставляются гимназиями и лицеями. Большинство учащихся негосударственных школ не получают аттестата государственного образца. Конкурсное поступление во все виды общеобразовательных учебных заведений, включая гимназии и лицеи, запрещено с 1997 г.
Среди современных типов учебных заведений самыми распространенными в России являются общеобразовательные школы (с обучением в них нам более или менее вся понятно), лицеи и гимназии.
Лицей – тип среднего или высшего учебного заведения в Российской Федерации с начала 1990-х годов. Название лицей принимают некоторые средние учебные заведения с углубленным изучением дисциплин по определенному профилю. Имея общие черты с гимназиями (см. ниже), лицеи, однако, принципиально отличаются от них тем, что взаимодействуют с вузами и к настоящему времени приобрели признаки обучения, направленного на индивидуальное развитие личности. Сегодня лицейское образование развивается в школах с физико-математическим, экономическим и прочими уклонами, деятельность которых инициируется университетами и вузами разной направленности. Обучение в российский лицеях длится с 1 по 11 класс, то есть все 10 лет учащиеся могут получать образование в рамках одного заведения. Профили лицеев (гуманитарный, естественнонаучный, математический) предполагают упор на предметы данных блоков.
Понятие гимназия часто ассоциируется в сознании россиян с элитарностью, т. е. с типом престижных/элитарных учебных учреждений, где дети получают образование по критериям знатности, богатства, связей, где их подготавливают к работе на руководящих постах в дальнейшем. Многие считают, что такие дети составляют элиту современного общества, в основном элиту по крови. Гимназии – в большинстве своем государственные образовательные учебные заведения среднего типа. Здесь учатся дети с повышенной мотивацией к учению. Так же, как и в других типах средних общеобразовательных заведений, гимназия предоставляет возможность получить образование, достаточное для продолжения обучения в высшем учебном заведении. Формирование ученических коллективов в российской гимназии осуществляется с 1 класса. В гимназию можно перейти из другого типа школ как в течение учебы на основной ступени образования, так и по ее окончании. В этом случае выпускникам 9 классов гимназии вручаются аттестаты об основном среднем образовании, после чего они решают, остаться им здесь для получения полного среднего образования, или пойти в учебное учреждение профессионального типа. В результате нововведений в нашей стране в конце обучения выпускники гимназий также сдают обязательный единый государственный экзамен (ЕГЭ).
Говоря о принципах отбора содержания образования (взаимосвязанных между собой), выделим такие:
1) принцип соответствия содержания образования требованиям развития общества, науки, культуры и личности – включение как традиционных знаний, умений, навыков, так и отражающих современный уровень развития общества, научного знания, культурной жизни и обеспечивающих личностный рост;
2) принцип единой содержательной и процессуальной стороны обучения – учет педагогической реальности, связанной с осуществлением конкретного учебного процесса, вне которого не может существовать содержание образования; методов, способов и технологий передачи образования, уровней его усвоения и связанных с ним действий;
3) принцип структурного единства содержания образования – согласованность теоретического представления учебного предмета, учебного материала, педагогической деятельности и личности учащихся;
4) принцип гуманитаризации содержания образования – создание условий для активного творческого и практического освоения учащимися общечеловеческой культуры; изменения взаимоотношения и взаимодействия гуманитарных и естественнонаучных дисциплин, в основе которого должен лежать поворот к личности; качественная реорганизация содержания конкретных учебных предметов (в том числе гуманитарных), которым недостает именно человека в его действительном (социальном и природном, объективном и субъективном) бытии; мировоззренческая подготовка учащихся и формирование, исходя из современной ситуации развития общества, наиболее приоритетных компонентов гуманитарной культуры (культура жизненного самоопределения; экономическая культура и культура труда; политическая и правовая культура; интеллектуальная, нравственная, экологическая, художественная и физическая культура; культура общения и семейных отношений);
5) принцип гуманизации – соответствие основных компонентов образования базовой структуре личности;
6) принцип фундаментализации – установление междисциплинарных связей, обучение методам добывания новых знаний, убежденность в их истинности и пр.; действительная интеграция гуманитарного и естественнонаучного знания, установление преемственности, опора на осознание учащимися сущности методологии познавательной и практической преобразующей деятельности (обучение как способ получения знания и формирования умений и навыков и как средство вооружения обучающихся методами добывания новых знаний, самостоятельного приобретения умений и навыков), интенсификация и гуманизация процесса обучения (учащиеся освобождаются от перегрузки учебной информацией и получают возможность для творческого саморазвития).
Данные принципы в основном были разработаны В.В. Краевским[38]. Упоминаемые выше М.Н. Скаткин и И.Я. Лернер писали, что принципы гуманитаризации и фундаментализации содержания общего образования вызвали к жизни становление и такого принципа, как соответствие основных компонентов содержания общего образования структуре базовой культуры личности. Исходя из их концепции, эти компоненты могут быть представлены как когнитивный опыт личности, опыт практической деятельности, опыт творчества и опыт отношений личности. Когнитивный опыт личности как компонент содержания общего образования и базовой культуры включает в себя систему знаний о природе, обществе, мышлении, технике, способах деятельности, усвоение которых обеспечивает формирование в сознании учащихся научной картины мира, вооружает их диалектическим подходом к познавательной и практической деятельности. Он по праву считается основным, поскольку без знаний невозможно ни одно целенаправленное действие[39].
Отсюда и критерии отбора основ наук, изучаемых в современной российской школе, представляются нам следующими:
1) целостное отражение в содержании образования задач гармоничного развития личности и формирования ее базовой культуры;
2) выделение типичных аспектных проблем школьных областей знаний и научных методов, не только важных с общеобразовательной точки зрения, но и доступных учащимся;
3) научная и практическая значимость содержания образовательного материала, включаемого в каждый отдельно взятый учебный предмет и всю систему учебных дисциплин, изучаемых в школе (включение важных в общеобразовательном отношении знаний о понятиях, законах и т. д.);
3) соответствие/корреляция сложности содержания предметов и реальных/проверяемых/диагностируемых возможностей учащихся конкретного возрастного периода;
4) соответствие объема содержания предмета имеющемуся на его изучение времени;
5) учет современного международного опыта построения и отбора содержания образования;
6) соответствие имеющейся учебно-методической и материальной базе современной отечественной школы.
Разговор о содержании образования, критериях отбора материала сегодня невозможен без рассмотрения Государственного образовательного стандарта общего образования и понимания, что собой представляют учебные программы.
Государственный стандарт общего образования – это нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).
Назначением государственного стандарта общего образования является обеспечение:
• равных возможностей для всех граждан в получении качественного образования;
• единства образовательного пространства в Российской Федерации;
• защиты обучающихся от перегрузок и сохранение их психического и физического здоровья;
• преемственности образовательных программ на разных ступенях общего образования, возможности получения профессионального образования;
• социальной защищенности обучающихся;
• социальной и профессиональной защищенности педагогических работников;
• прав граждан на получение полной и достоверной информации о государственных нормах и требованиях к содержанию общего образования и уровню подготовки выпускников образовательных учреждений;
• основы для расчета федеральных нормативов финансовых затрат на предоставление услуг в области общего образования, а также для разграничения образовательных услуг в сфере общего образования, финансируемых за счет средств бюджета и за счет средств потребителя, и для определения требований к образовательным учреждениям, реализующим государственный стандарт общего образования.
Государственный стандарт общего образования является основой:
• разработки федерального базисного учебного плана, образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, базисных учебных планов субъектов Российской Федерации, учебных планов образовательных учреждений, примерных программ по учебным предметам;
• объективной оценки уровня подготовки выпускников образовательных учреждений;
• объективной оценки деятельности образовательных учреждений;
• определения объема бюджетного финансирования образовательных услуг, оказание которых гражданам на безвозмездной основе гарантируется государством на всей территории Российской Федерации;
• установления эквивалентности (нострификации) документов об общем образовании на территории Российской Федерации;
• установления федеральных требований к образовательным учреждениям в части оснащенности учебного процесса, оборудования учебных помещений.
Государственный стандарт общего образования первого поколения включал три компонента:
• федеральный компонент – устанавливается Российской Федерацией (отводится не менее 75 процентов от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования);
• региональный (национально-региональный) компонент – устанавливается субъектом Российской Федерации (отводится не менее 10 процентов от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования);
• компонент образовательного учреждения – самостоятельно устанавливается образовательным учреждением (отводится не менее 10 процентов от общего нормативного времени, отводимого на освоение образовательных программ общего образования).
С 2001 г. (когда был начат эксперимент по переходу на 12-летнее обучение) введен еще один компонент:
– ученический – консультации, двигательные занятия и т. д. (все это не относится к максимальной учебной нагрузке, поэтому является необязательным для учеников).
В апреле 2011 г. был опубликован третий вариант стандарта (вскоре снятый с портала Министерства образования и науки). Приказ об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) среднего (полного) общего образования подписан (перед отставкой) министром образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко 17.05.2012 и зарегистрирован в Министерстве юстиции России 7.06.2012.
Вышесказанное и обусловило: содержание образования регламентируется учебными планами, учебными программами по предметам, фиксируется в учебниках, учебных пособиях и электронных накопителях информации (видеодисках, видеокассетах, компьютерных программах).
Учебный план – нормативный документ, определяющий состав учебных предметов; порядок (последовательность) их изучения по годам обучения; недельное и годовое количество учебных часов, отводимых на изучение каждого предмета; структуру и продолжительность учебного года.
В современной общеобразовательной школе используется несколько типов учебных планов: базисный учебный план, типовые федеральные и региональные учебные планы и собственно учебный план школы.
Базисный учебный план – основной государственный нормативный документ, являющийся составной частью Государственного образовательного стандарта. Базисный учебный план для основной школы утверждается Государственной Думой, а для полной средней школы – Министерством образования и науки РФ. Базисный учебный план определяет:
– общую продолжительность обучения (в учебных годах) и по каждой ступени;
– максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, состав образовательных областей и учебных предметов;
– учебное время, отводимое на освоение содержания образования по классам, образовательным областям и учебным предметам;
– недельную учебную нагрузку для базовых учебных курсов на каждой ступени общего среднего образования, для обязательных занятий по выбору учащихся и для факультативных занятий.
Базисный учебный план служит основой для разработки типовых федеральных и региональных учебных планов и исходным документом для финансирования образовательного учреждения.
Региональный учебный план разрабатывается региональными органами управления образованием на основе федерального базисного учебного плана. Несет нормативную нагрузку на уровне региона, является основой для разработки учебного плана образовательного учреждения.
Учебный план школы составляется с соблюдением нормативов базисного учебного плана. Существует два типа таких планов: собственно учебный план и рабочий учебный план. На основе государственного базисного учебного плана на длительный период разрабатывается собственно учебный план. Он отражает особенности данной школы (в качестве его может быть принят один из типовых учебных планов). С учетом текущих условий разрабатывается рабочий учебный план. Он ежегодно утверждается педагогическим советом школы. В структуре учебного плана можно выделить:
– инвариантную часть, обеспечивающую приобщение учащихся к общекультурным и национально значимым ценностям, формирование личностных качеств, соответствующих общественным идеалам;
– вариативную часть, обеспечивающую индивидуальный характер развития школьников и учитывающую их личностные особенности, интересы и склонности.
В учебном плане общеобразовательного учебного заведения эти две части всегда представлены тремя основными видами учебных занятий: обязательными занятиями, составляющими базовое ядро общего среднего образования; обязательными занятиями по выбору учащихся; факультативными занятиями.
Вот примерный базисный учебный план общеобразовательных учреждений:
Рис. 1. Базисный учебный план
Средством реализации образовательных стандартов на практике служат образовательные программы, которые называются также учебными программами. Термин этот официальный, зафиксированный в Законе РФ «Об образовании». Образовательные программы определяют содержание образования определенного уровня и направленности. В Российской Федерации в настоящее время реализуются образовательные программы, подразделяемые на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).
Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации к жизни в обществе, на создание основ для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.
Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы начального профессионального образования, среднего профессионального образования, высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования.
Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом, им же определяются и нормативные сроки их освоения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся.
Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются обязательно преемственными, т. е. каждая последующая программа базируется на предыдущей.
Учебная программа – нормативный документ, определяющий круг основных знаний, умений и навыков, которые должны быть усвоены по каждому отдельно взятому учебному предмету. Учебные программы могут быть типовыми, рабочими и авторскими.
Типовые учебные программы разрабатываются на основе Государственного образовательного стандарта по определенной дисциплине. Они имеют рекомендательный характер.
Рабочие учебные программы создаются на основе типовых и утверждаются педагогическим советом школы. Они отражают требования образовательного стандарта и возможности конкретного учебного заведения.
Авторские учебные программы обязаны учитывать требования образовательного стандарта, но могут иметь другую логику изложения учебного материала, авторские взгляды на изучаемые явления и процессы. Они обсуждаются (защищаются) на школьном педсовете или заседаниях районных методических объединений, после чего утверждаются и рекомендуются к использованию в учебном процессе. Авторские программы чаще всего разрабатываются для курсов по выбору, факультативов.
Учебные программы в структурном отношении состоят из трех основных компонентов. Первый компонент – пояснительная записка, в которой определяются целевые направления изучения данного конкретного учебного предмета в системе учебных дисциплин общеобразовательной школы, основные задачи учебного предмета, его воспитательные возможности, ведущие научные идеи, лежащие в основе построения учебного предмета. Второй компонент – собственно содержание образования: тематический план, перечень разделов и тем по курсу, основные понятия, умения и навыки, возможные виды занятий. Третий компонент – методические указания о путях реализации программы.
Добавим об учебной литературе: школьный учебник – совершенно уникальное пособие, в котором очень непросто выделить оптимальное соотношение научности и популярности, занимательности и познавательности, историчности и актуальности… Важно – соответствие учебной программе по предмету! Учебник должен быть рекомендован к использованию Министерством образования и науки. Необходимо также и полное соответствие дидактическим, психологическим, эстетическим, гигиеническим требованиям. Предположительно и соответствие структуральным требованиям: текст (описание, повествование, рассуждение), служащий для разъяснения содержания, внетекстовые компоненты (иллюстративный материал, научный аппарат, методический компонент, аппарат ориентировки) и т. д. (в принципе, современные учебники имеют право на собственную структуру, а кроме того, сегодня можно достаточно много говорить об электронных учебниках с гипертекстовой структурой).
В 2001 г. в нашей стране начат эксперимент по переходу на двенадцатилетнюю школу. В экспериментальные базисные учебные планы общеобразовательных учреждений с первого по двенадцатый классы введен ученический компонент. За счет часов (ученического компонента) реализуются новые формы и приемы организации образовательного процесса, обеспечивающие личностную ориентацию, включая организацию индивидуальной и групповой поисково-исследовательской работы, проектной и активно-двигательной деятельности обучающихся. Собственно, разговор о 12-летнем обучении часто и непременно обосновывают следующим:
– сохранение здоровья детей – за последние годы учебная нагрузка в основной школе заметно возросла, и ее увеличение, наряду с другими факторами, негативно сказывается на здоровье школьников;
– уменьшение количества учебных часов по некоторым дисциплинам при сохранении прежнего объема учебного материала привело к увеличению домашних заданий и, соответственно, к переутомлению детей;
– перегруженность учебных планов образовательных учреждений не позволяет преподавателям варьировать обучение и реально учитывать индивидуальные особенности обучающихся;
– повышение качества общего образования – как показывают данные международных сравнительных исследований, в последние годы российская школа откровенно теряет свои позиции по уровню подготовки учащихся по ряду предметов.
Есть еще и демографические и социально-экономические факторы. По прогнозам, с 2011 г. в школах будет обучаться не 20–21 млн учащихся, а только 12–13 млн, что может привести к серьезным социально-экономическим последствиям, в первую очередь в сфере образования (по официальным данным, в 2012 г. приступили к учебе 13, 4 млн детей). Переход к 12-летней школе несколько смягчит негативные последствия демографического спада. Вместе с тем сокращение численности школьников позволит избежать увеличения финансовых затрат на обеспечение этого перехода.
Как же будет выглядеть школа с 12-летним циклом обучения?
I ступень – начальное общее образование (обязательное), I–IV классы. Начальный возраст обучающихся – не менее 6 лет на 1 сентября (продолжительность обучения 4 года). В этот период происходит интенсивное умственное развитие, формирование приемов учебной деятельности, способностей самостоятельного приобретения знаний и их применения при решении познавательных задач, развиваются коммуникативные умения детей. Происходит становление личности младшего школьника, выявление и целостное развитие его способностей, формирование умения, мотивов и желания учиться. Дети обучаются чтению, письму, счету, овладевают элементами творческой самореализации, культурой речи и поведения, основами личной гигиены и здорового образа жизни.
II ступень – основное общее образование (обязательное), V–X классы. Продолжительность обучения 6 лет. В подростковом возрасте начинается интенсивное социальное развитие личности, становление нравственных норм. Подросток может ставить перед собой личностно значимые цели, у него возникают профессиональные намерения, которые выражаются в первичной ориентировке в различных сферах профессиональной деятельности.
III ступень – среднее (полное) общее образование (обще доступное), XI–XII классы. Продолжительность обучения 2 года. На основе овладения системой знаний о природе, обществе и человеке у школьников (в возрасте от 16 до 18 лет) воз можно формирование целостной мировоззренческой позиции, проектирование своего будущего, путей достижения своих целей. В этом возрасте появляются стремление к самореализации в общественной жизни, способности реально оценить свои учебные и профессиональные возможности и наметить пути дальнейшего образования и профессионального самоопределения.
Дискуссия пока идет (несмотря на серьезный положительный опыт 12-летнего образования за рубежом…). И здесь-то таится очень серьезный аргумент: конкурентоспособность российских выпускников на мировом рынке труда. Процитируем концепцию: «Согласно Декларации Совета Европы (1992) преобладающей международной практикой является 12-летнее школьное образование. В большинстве развитых стран общее среднее образование обеспечивается за 12–14 лет. В нашей стране аналогичные по содержанию программы по основным учебным предметам учащиеся должны освоить за 10–11 лет». Но ведь всякий, кто занимался вплотную вопросами среднего образования за рубежом, отмечает, что наша система образования глубже, фундаментальнее. Стоит ли слепо гнаться за количеством, не вникая в сами принципы 12-летнего образования на Западе? Не лучше ли обратиться к целесообразности такого периода обучения? Ведь если мы введем 12-летнее образование, это еще не станет означать, что наши выпускники мигом будут признаны Западом…
Все субъекты нынешнего образовательного процесса имеют представление о предстоящем/возможном введении 12-летнего образования. Правда, очень хотелось бы напомнить слова нынешнего Президента Российской Федерации В.В. Путина: «Недопустим переход на 12-летнее образование… Он отсечет способных детей из бедных и сельских семей от высшего образования. Необходимо также поддерживать систему школьных олимпиад, развивать физико-математические и химико-биологические школы, способствующие поиску и обучению в лучших вузах талантливых самородков из малых городов и деревень…»
Однако заметим: и эксперты, и педагоги, и учащиеся отмечают неудовлетворенность своим уровнем информированности о специфических особенностях планируемого нововведения – при высоком уровне заинтересованности в данном вопросе. С одной стороны, это характеризует недостаточную информационно-просветительскую работу в данном направлении как на местном, так и на федеральном уровне, с другой, определяет потребность в подготовленности школы к переходу на работу в новых социальных условиях. Конечно, сегодня 12-летнее образование не имеет значимой общественной поддержки: отношение к нему носит в основном негативный оттенок, что объясняется, как мы только что отметили, с одной стороны, плохой информированностью в этом вопросе, с другой, объективными причинами формирования такого мнения: отсутствием материальной, правовой, социально-культурной базы для проведения крупномасштабных реформ образования. Вместе с тем общественность, т. е. целевые группы, отмечают острую необходимость реформирования системы школьного образования, детерминированную наличием серьезных проблем, стоящих перед средней школой. К их числу относятся: избыток ненужной информации; завышенный объем учебной нагрузки; несоответствие школьной нагрузки возрастным и индивидуальным особенностям ребенка; неспособность учащихся использовать полученные теоретические знания на практике; недостаточная роль школы в подготовке ребенка к самостоятельной жизни, умению выходить из кризисных ситуаций, приобретать необходимые житейские навыки; значительный разрыв в качестве преподаваемых знаний между разными категориями школ. И все же, несмотря на явную выраженность у целевых групп потребности в реформировании системы среднего образования, какой-либо доминирующей установки относительно его содержательных аспектов не зафиксировано. Из-за отсутствия общих приемлемых путей разрешения проблем подготовки выпускников к самостоятельной жизни вопрос о 12-летнем образовании может быть востребован, но он влечет за собой острую необходимость пересмотра не только материально-технической и социально-правовой базы, но и требует создания целого ряда новых технологий построения всего учебного процесса. В целом мы прогнозируем, достаточно высока вероятность трансформации социально-ролевого взаимодействия школьников и взрослых в условиях перехода на 12-летний срок обучения – отсюда и перспективы развития (социально-ролевого набора школьников) по следующим аспектам:
– общая направленность ожиданий трансформации отношений «учитель-ученик» у школьников носит позитивный характер, у педагогов негативный, что может говорить о доминирующей потребности учащихся в оптимизации школьных отношений и обеспокоенности педагогов потенциальными тенденциями в жизни старшей школы;
– значительная часть старшеклассников намерена изменить свой основной социально-ролевой набор, сделав его более «взрослым и серьезным» – при этом планируется серьезнее относиться к учебе, больше работать и активнее отдыхать. Обучаясь в 12 классе средней школы, некоторая доля учащихся намерена исполнять ряд ныне латентных социальных ролей, связанных с апробацией себя во взрослой жизни (семейной, общественной, образовательной, коммерческой и т. д.), которые часто идут вразрез с основным социальным статусом учащегося школы. Другая часть школьников увеличит возраст зависимости от родителей, тем самым формируя новые категории людей, не приспособленных к реальным условиям существования (факт неприспособленности выпускников школ к взрослой
– жизни уже выдвигался в качестве одного из ведущих недостатков работы современной школы);
– рост верхней возрастной границы школьников будет означать и рост их материальной заинтересованности, а следовательно, по мнению большинства педагогов и экспертов, может спровоцировать стремление к легкому заработку, часто преступающему букву закона. Кроме того, появление большого резерва свободного времени при одновременной неразвитости системы социально-адекватного дополнительного образования и вторичной занятости, а также прочих элементов социальной организации школьников может спровоцировать новый виток распространения девиантного поведения среди учащейся молодежи.
Таким образом, необходимо признать, что процесс модернизации российского образования неизбежен и потребность в нем назрела достаточно давно. Но и понятно, что сам по себе факт неизбежности изменений в учебно-образовательной структуре школы влечет за собой и другие последствия: усложнение/ изменение социально-ролевого набора, что детерминирует необходимость выработки школой качественно новых форм и методов работы с учащимися по разным направлениям, стимулирует искать новые подходы к участию в процессе формирования адекватных социальных ролей старшеклассников.
И наконец, от критики реформ школы к серьезнейшей и интереснейшей проблеме – проблеме непрерывного образования! По сути – это и педагогическая, и психологическая, и аксиологическая и т. д. концепция, согласно которой образование рассматривается как процесс, охватывающий всю нашу жизнь. В то же время это и аспект образовательной практики, представляющий ее как непрекращающееся целенаправленное освоение человеком социокультурного опыта с использованием всех звеньев имеющейся образовательной системы государства и один из важнейших принципов образовательной политики Российской Федерации. В теории и практике непрерывного образования особо акцентируется образование взрослых за пределами базового – приобретение и повышение профессиональной квалификации, переподготовка в процессе смены профессий, образование в ходе адаптации к меняющимся социальным условиям, досуговое образование и т. д. В мировой педагогике понятие непрерывного образования выражается рядом терминов: «продолжающееся образование», «пожизненное образование», «пожизненное учение», «перманентное образование» и др. К этому понятию тесно примыкает «возобновляющееся образование», означающее получение образования «по частям» в течение всей жизни, отход от практики длительного образования в учебном заведении, оторванной от трудовой деятельности человека, чередование образования с другими видами деятельности, главным образом с работой.
Зачатки концепции непрерывного образования можно обнаружить у Платона, Конфуция, Сократа, Аристотеля, Сенеки и других выдающихся мыслителей прошлого. Идеи непрерывного образования представлены во взглядах Вольтера, Гете, Руссо, которые связывали их с достижением полноты человеческого развития. Первые попытки реализовать идею непрерывности образования были реализованы в XIII–XIV вв. в городах Европы на базе так называемых цеховых школ, которые открывались и содержались ремесленными цехами. Основателем современных представлений о непрерывном образовании признан Ян Амос Коменский, в педагогическом наследии которого содержится ядро мысли, которая воплощена в наши дни в концепции непрерывного образования.
Непрерывное образование развивалось как явление педагогической практики и как новая педагогическая идея. Впервые концептуально оформленная эта идея была представлена на конференции ЮНЕСКО в 1965 г. известным теоретиком непрерывного образования П. Ленграндом[40]. На основании его сообщения были разработаны рекомендации, а в 1972 г. в ЮНЕСКО обсуждается доклад «Учиться, чтобы быть». С середины 1970-х годов идея непрерывного образования находит поддержку почти во всех странах, становится основным принципом образовательных реформ.
Центральной идеей непрерывного образования является развитие человека как личности, субъекта деятельности и общения на протяжении всей его жизни. Эта идея, осознанная обществом, становится системообразующим фактором непрерывного образования.
Непрерывным является образование, всеохватывающее по полноте, индивидуализированное по времени, темпам и направленности, предоставляющее каждому право и возможности реализации собственной программы его получения и пополнения в течение всей жизни.
Идея непрерывного образования была заложена в «Основах законодательства СССР и союзных республик о народном образовании» (1984) и в решениях съездов учителей, обсуждалась народными депутатами на сессиях и рассматривалась в печати. Она стала ключевой идеей реформы народного образования.
Разработкой концептуальных основ непрерывного педагогического образования в Советском Союзе занимались научные коллективы в Москве, Петербурге, Хабаровске, Пензе, Минске, Гродно. Одной из первых была представлена Концепция непрерывного педагогического образования, подготовленная группой ученых и преподавателей Московского государственного педагогического института им. Ленина под руководством академика В.А. Сластенина. Данная Концепция, одобренная в 1989 г. Государственным комитетом СССР по народному образованию в качестве модели-ориентира для вузов, предлагала общую парадигму педагогического образования, выдвигала новые цели и задачи, рассматривала этапы (звенья) педагогической подготовки.
Необходимость непрерывного образования признана во всем мире. Концепция непрерывного образования включает в себя все виды образования и воспитания, которые каждый человек получает от рождения и на протяжении всей жизни: дошкольное, среднее, начальное и среднее специальное, высшее, академическое, дополнительное и пр.
В большинстве развитых стран проводится действительно серьезная работа по созданию и совершенствованию модели пожизненного развития творческого потенциала национальных трудовых ресурсов. Эта политика возведена в ранг международной. Организация и государственная поддержка непрерывного процесса подготовки и переподготовки, обучения и переобучения кадров стала общим делом образовательных учреждений, работодателей и государства.
В Германии непрерывное образование рассматривается как один из приоритетов государственной политики: в общественном сознании формируются установки на непрерывное образование в течение всей жизни; предусматривается создание правовой базы образования в любом возрасте; развивается сеть государственных и негосударственных учебных заведений и структур, предоставляющих дополнительные образовательные услуги взрослому населению.
В Японии введены специальные государственные акты, регулирующие непрерывное образования тех, кто имеет постоянную работу. Закон аттестации педагогического персонала предусматривает обязательное повышение квалификации каждые пять лет и возможность повышения класса производственного сертификата после очередного обучения, что значительно повышает зарплату В Японии используются разнообразные программы государственных субсидий работодателям на проведение профессиональной подготовки персонала. Государственная помощь распространяется на сектор среднего и малого бизнеса.
В Нидерландах реализуется проект индивидуальных счетов на профессиональное обучение. Этот счет пополняется работодателем и вкладами самого работника и может быть израсходован исключительно в целях повышения квалификации работника. В странах ЕС система образовательных ваучеров распространяется и на обучение работающих.
Образовательную деятельность во Франции отличает высокая степень правового регулирования, включая элементы непрерывного образования. Основные нормативные акты объединены в Кодекс образования. Между частными образовательными учреждениями и государством устанавливаются более тесные отношения, что выражается в обучении на тех же условиях, что и в системе публичного образования, а преподаватели имеют статус публичных служащих. Публичные власти могут полностью или частично взять на себя расходы по деятельности частных заведений в обмен на их обязательства как публичной службы. Повышение (ежегодное) бюджетного финансирования достаточно убедительно характеризует отношение государства к этой сфере.
В Испании система непрерывного профессионального обучения находится в ведении государства и социальных партнеров. Эта система включает Трехсторонний фонд по обучению и занятости, учрежденный социальными партнерами (государство, профсоюзы и союзы работодателей). Средства, необходимые для деятельности этого фонда, отчисляют работодатели (0,6 % от Фонда оплаты труда) и сами работники (0,1 %). В рамках этой системы начиная с 1993 г. заключаются трехсторонние соглашения по непрерывному профессиональному обучению между организациями работодателей, профсоюзами и правительством. Эти соглашения содержат гарантии, признание важности для социальных партнеров развития непрерывного обучения и включение вопросов непрерывного обучения в отраслевые коллективные договоры.
Международная организация труда (МОТ, International Labour Organization, ILO) – специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений, проводит связь между непрерывным обучением, компетентностью и квалификацией. Непрерывное обучение охватывает всю учебную деятельность, предпринимаемую в течение всей жизни для развития компетенции и квалификации работника. МОТ разграничивает компетентность и квалификацию работника. Термин компетентность, по определению МОТ, охватывает знания, навыки и умения, применяемые и совершенствуемые в конкретных условиях. Квалификация связывается с официальным выражением профессиональных и специальных навыков работников, которые признаются на международном, национальном или отраслевом уровнях. В российской интерпретации понятие «компетентность» по объему во многом будет совпадать с понятием «деловые качества» работника.
Многие страны пришли к единому пониманию необходимости непрерывного профессионального образования, в котором системообразующим фактором станет целостность, отличная от механического приращения элементов традиционной системы. Возникает потребность в образовательных системах и комплексах, в которых структуры, процессы профессионального образования гибко и рационально соединяются в пространстве и времени так, что на каждом этапе или ступени достигается относительная завершенность профессионального образования, способная удовлетворить все множество образовательных потребностей отдельного региона и граждан разных стран.
Правительствам мира, как отмечалось в Декларации V Международной конференции ЮНЕСКО, необходимо проводить такую образовательную политику, реализация которой позволит человеку в XXI в. учиться познавать, учиться делать, учиться быть и учиться жить вместе. В целом новая образовательная парадигма ЮНЕСКО определена так: образование в новом веке должно быть инновационным и непрерывным, и мы должны учиться, чтобы быть.
Такой представляется новая модель образования, способствующая формированию социокультурного, информационно-образовательного пространства как среды духовно-нравственного становления личности, что соответствует новой парадигме социально-политического развития общества в XXI в.
Интересные результаты дает сравнительный анализ стран по показателям числа пройденных курсов дополнительного обучения и соответствующих затрат времени. Лидером по этому показателю среди европейских стран является Швейцария, где почти четверть опрошенных обучались на трех и более курсах, еще 10 % – на двух и 21 % – на одном курсе. Иными словами, здесь половина взрослых граждан постоянно учится, затрачивая на это в среднем по 52 часа в год.
Важной чертой практики непрерывного образования в последние годы становится самостоятельный выбор образовательных целей и средств их достижения. В связи с этим идея непрерывного образования связана с переходом образовательной теории и практики от парадигмы преподавания, в рамках которой человек выступает как «объект обучающих воздейетвий», к парадигме, предполагающей гуманистический тип отношений участников образовательного процесса (обучающих и обучающихся), саморазвитие обучающихся. Непрерывное образование реализуется не только за счет функционального включения человека в образовательный процесс или организационных мер, обеспечивающих преемственность, но и благодаря формированию своеобразной внутренней позиции, обеспечивающей преемственность образования «внутри» личности – оно теперь является способом выработки смысловых, жизненных ориентиров, включая и профессиональные, и сами образовательные, одним из жизненно важных направлений самореализации личности (которая и осуществляется средствами образования). Непрерывное образование выступает и как путь и средство творческого роста личности, конструктивного преодоления возможных ситуаций социального и профессионального жизненного кризиса. Вот почему для психологии и педагогики важнейшей областью проблематики является процесс самоактуализации человека через образование.
Разработка в Российской Федерации проблематики непрерывного образования отличается особой остротой, вызванной изменениями жизни в условиях (пока, видимо, бесконечного) перехода к рыночным отношениям, социокультурной ситуацией, в которой профессиональная гибкость и мобильность не сводятся только к области производственной деятельности человека, а становятся социальной и личностной проблемой и непосредственно отражаются на образовательной сфере общества. Особое значение приобретают социально-практические и научно-прикладные подходы к непрерывному образованию, которые направлены на его гуманизацию, переориентацию (с практически совершенно обезличенных потребностей государства или ведомств на образовательные потребности человека), включение образовательного процесса в контекст социальной и производственной жизни человека, его личностного роста. К тому же разработка его теоретических и прикладных проблем обусловлена нынешним явным отходом от жесткой централизации государственного регулирования образования, социальной потребностью переключения в режим широкой и гибкой системы образовательных услуг. Надо отметить, что сказанное отражает концептуальные основы непрерывного образования, реализуемые в Российской Федерации. Они соответствуют эволюции отечественной образовательной системы.
В образовании зарубежных стран зачастую просматриваются иные подходы. Главную роль играют вузы, средние и профессиональные учебные заведения, курсы и центры образования, национальные культурные центры и т. п. Здесь люди, имеющие неполное среднее или среднее образование, могут повысить в желаемом направлении уровень своей общеобразовательной или общекультурной подготовки, приобрести новую специальность или повысить профессиональную квалификацию. Эти учреждения еще и оказывают помощь в подготовке к сдаче экзаменов за курс средней школы или к приемным экзаменам в средние профессиональные и высшие учебные заведения. Многие обучающиеся занимаются в свободное от работы время (part-time education) или заочно. Имеются краткосрочные курсы интернатного типа (главным образом для сельских жителей) с отрывом от работы (full-time education). В большинстве случаев они находятся в ведении муниципальных органов или профсоюзных, религиозных, различных общественных и частных организаций. В ряде стран имеются классы для взрослых в средних общеобразовательных и профессиональных школах и в вузах, где обучающиеся (в свободное от работы время или заочно) могут получить документ о среднем или высшем образовании. Значительные масштабы при помощи телевидения приобрело так называемое образование для досуга.
Во многих странах Азии, Африки и Латинской Америки основную роль в образовании играют курсы и школы грамоты. Часто обучение грамоте сочетается в них с практическим обучением для получения специальности. В некоторых странах по мере ликвидации неграмотности и малограмотности создается сеть государственных начальных школ для взрослых, а также технических школ. В некоторых средних учебных заведениях и колледжах имеются классы для взрослых, где, обучаясь в свободное от работы время, можно получить неполное среднее или среднее образование. Этим странам оказывает существенную помощь ЮНЕСКО.
Обобщим сказанное. Основными принципами и задачами непрерывного образования являются:
– принцип гуманизма – он свидетельствует об обращенности образования к человеку о свободе выбора личностью форм, сроков, видов обучения, повышения квалификации, самообразования, и реализуется через создание благоприятных возможностей для развития творческой индивидуальности каждого человека. Человек рассматривается как цель общественного прогресса;
– принцип демократизма предполагает доступность образования в любом возрасте благодаря многообразию форм обучения, в соответствии с интересами, возможностями и потребностями, обеспечивает свободу перехода из одного учебного заведения в другое, ускоренное завершение обучения и повышения квалификации, означает равные права всех граждан, независимо от сословно-классовой принадлежности, национальных особенностей, состояния здоровья, на образование и развитие. Этот принцип предполагает демократизацию всех сторон жизнедеятельности образовательных учреждений, равноправные отношения субъектов педагогического процесса;
– принцип мобильности выражается в многообразии средств, способов, организационных форм системы непрерывного образования, их гибкости и готовности к быстрой перестройке в соответствии с изменяющимися потребностями производства, общества, человека. Он ориентирует на использование разных продуктивных методических систем и технологий;
– принцип опережения, имея в основе научное прогнозирование, требует более быстрого и гибкого развития, перестройки учебных заведений и учреждений системы непрерывного образования по отношению к нуждам общественной практики, мобильного обновления их деятельности. Этот принцип ориентирует на широкое и активное использование новых форм, методов, средств обучения и переподготовки специалистов, на включение новаторских подходов к этому процессу;
– принцип открытости системы непрерывного образования требует от учебных заведений расширения деятельности путем привлечения к обучению и повышению квалификации нетрадиционной аудитории, вольнослушателей. При этом возникает необходимость работать с разными возрастными слоями и группами населения, которые отличаются как уровнем образования и профессиональной подготовки, так и отношением к образованию, жизненными устремлениями, что требует создания дополнительных факультетов, институтов, отделений, курсов по повышению образования и квалификации, проведения семинаров, клубных занятий выходного дня не только в учебном заведении, но и за его пределами, а также организации телевизионных и видеопрограмм. Открытость учебных заведений и образовательных систем обеспечивается наличием разнообразных по уровню, содержанию, направленности образовательно-воспитательных программ;
– принцип непрерывности образования является систематизирующим. Учебные заведения, работники образования и повышения квалификации, науки и производства должны пересмотреть взгляд на роль и место образования в жизни человека и общества.
Вероятно, да и скорее всего, система принципов непрерывного образования будет меняться – время научит мир правильно относиться к этой замечательной тенденции в развитии интеллекта человека, в его стремлении к знаниям – образованию на всю жизнь, в течение всей сознательной жизни как стремлению получить высшее наслаждение знаниями, пониманием, умениями.