Учебные экскурсии в органы власти как форма освоения дисциплин публично-правового цикла

Л. А. Гречина, Н. В. Вантеева

Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова

Новый ФГОС ВПО во многом ориентирован на усиление практической составляющей в обучении современных студентов. Это нашло свое отражение в изменении соотношения между количеством лекционных и семинарских занятий в пользу последних практически по всем дисциплинам и специальностям.

Такая ориентированность ставит перед преподавателями дисциплин публично-правового цикла (рассмотрим на примере преподавания конституционного, административного и муниципального права) задачу не просто рассказать студентам о том, каковы функции, полномочия и система различных органов власти и каким образом регламентируется их деятельность в законодательстве, но и показать, как реально организована и как осуществляется данная деятельность, чем механизм работы одних органов (например, государственных) публичной власти отличается от других (например, органов местного самоуправления) и т. п.

Одним из вариантов решения данной задачи является активное использование в учебном процессе такой формы работы, как экскурсия. Традиционно экскурсия (от лат. excursio – прогулка, поездка) понимается как коллективное или индивидуальное посещение музея, достопримечательного места, выставки, предприятия и т. п.; поездка, прогулка с образовательной, научной, спортивной или увеселительной целью. Конечно, экскурсии в органы власти как форма учебной работы со студентами имеет свою специфику. Рассмотрим эти особенности на примере собственного опыта организации экскурсий в муниципалитет г. Ярославля.

Непосредственному посещению органа власти должна предшест-вовать предварительная работа преподавателя. Во-первых, необходимо определиться с кругом студентов, приглашаемых на экскурсию. Студен-ты уже должны владеть теоретическими знаниями относительно функций, компетенции данного органа власти и его месте в системе органов публичной власти. Например, целесообразно приглашать учащихся, в данный момент изучающих соответствующую дисциплину (для посещения органов государственной власти

– конституционное или административное право РФ, для органов местного самоуправления – муниципальное право и т. п.). Также важно количество студентов, участвующих в экскурсии, определяемое с учетом целей экскурсии и ее сценария. Так, при организации экскурсии в муниципалитет г. Ярославля принципиальным было привести такое количество студентов, которое соответствует количеству депутатов муниципалитета, т. к. мероприятие задумывалось как игровое заседание представительного органа местного самоуправления с возможностью участия в принятии решений и голосования через электронную систему, установленную в зале заседаний. Как показывает опыт, группа должна быть сформирована таким образом, чтобы в нее вошли студенты с разной степенью общетеоретической подготовки и уровнем коммуникабельности, чтобы избежать, с одной стороны, пассивности студентов при проведении экскурсии, с другой – излишней активности и затягиванию мероприятия.

Во-вторых, нужно четко сформулировать для студентов цель экскурсии и желательно дать им задание. Например, это может быть ряд вопросов, на которые студенты должны получить ответы в ходе экскурсии. Или, как это было апробировано при посещении муниципалитета, необходимость самим студентам подготовить вопросы должностным лицам посещаемого органа (в частности, председателю муниципалитета г. Ярославля и депутатам).

Отличительной особенностью экскурсии в представительный орган местного самоуправления г. Ярославля было то, что она задумывалась как игровое заседание муниципалитета, где студенты выступали в качестве «депутатов», с соблюдением всей процедуры проведения заседания (своей повесткой, электронной регистрацией «депутатов», обсуждением вопросов и голосованием при принятии решений). В качестве «экскурсовода» выступал непосредственно председатель муниципалитета г. Ярославля.

Данное мероприятие, с методической точки зрения, условно можно разделить на три составляющих. Первое – рассказ практика (с использованием слайдов) о представительном органе местного самоуправления г. Ярославля, его месте в системе местного самоуправления, функциях и полномочиях, структуре и порядке деятельности. Здесь студенты получают возможность повторить и закрепить имеющиеся по данной теме знания. Второе – общение в формате «вопрос-ответ» непосредственно с председателем Муниципалитета и присутствующими депутатами. Учащиеся могут задать интересующие их вопросы, подготовленные заранее в соответствии с заданием преподавателя и возникающие в ходе дискуссии. Такая форма работы позволяет студентам приобретать и оттачивать навыки ведения дискуссии. Третье – сам игровой процесс проведения заседания Муниципалитета. Студенты, выступая в качестве «депутатов», непосредственно проходят все стадии процесса от электронной регистрации до принятия решения и голосования по рассматриваемому вопросу.

Представляется, что такая модель сценария экскурсии являет-ся вполне оптимальной, дает возможность студентам через непосред-ственное восприятие лучше усвоить теоретические знания (как материального, так и процессуального характера), получить новую информацию, отработать навыки ведения дискуссии и т. п.

Трудно переоценить тот факт, что в качестве экскурсоводов выступают «живые» практики, соответствующие должностные лица органов власти. Ребята «из первых уст» получают информацию по теме, задают свои вопросы и получают квалифицированные ответы.

Важным этапом проведения учебной экскурсии является подведение ее итогов. Здесь необходимо проверить и оценить выполнение заданий, выяснить мнение студентов относительно прошедшего мероприятия, в том числе, были ли достигнуты, по их мнению, цели экскурсии, что удалось и что не получилось во время экскурсии.

В заключение хотелось бы отметить следующее. Традиционно студентыюристы массово посещают и знакомятся с работой правоохранительных органов в рамках соответствующих видов практик (учебной, производственной и т. п.). Между тем незаслуженно остается в стороне ознакомление с практической деятельностью иных государственных органов (законодательных и исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления). Особенно это важно при изучении конституционного, административного, муниципального права. Рассмотренная форма работы дает возможность восполнить данный пробел.

Заметим, что опыт проведения экскурсий в муниципалитет г. Ярославля не единственный на юридическом факультете в рамках изучения дисциплин публично-правового цикла (хотя, может быть, единственный в плане регулярности и массовости проведения – данный орган посетили все учащиеся 1 и 2 курсов дневного отделения, частично – студенты старших курсов и других форм обучения в течение весеннего семестра). Так, были организованы и получили положительный отклик у ребят учебные экскурсии в Государственную Думу, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ.

На наш взгляд, данная форма должна получать все большее использование как в работе со студентами-юристами, так и учащимися других специальностей (например, политологами). Это важно не только для учебного процесса в плане подготовки высококвалифицированных специалистов, но и для деятельности самих органов власти в плане повышения их открытости и доступности для общественности.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.