Раздел 2. Управление качеством образования в дошкольном учреждении

Процесс – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих видов деятельности, преобразующая входы и выходы.

Процессный подход рассматривает управление как процесс, потому что достижение цели управления – это серия непрерывных, взаимосвязанных действий – управленческих функций. Каждая из управленческих функций тоже представляет собой процесс, потому что тоже состоит из серии взаимосвязанных действий.

В общей теории управления выделяют четыре исторических периода. Первый период – древний (с 9–7 тысячелетия до н. э. до XVIII века). Одним из первых характеристику управления как особой сферы деятельности дал Сократ (470–399 гг. до н. э.). Он проанализировал различные формы управления, на основе чего провозгласил принцип универсальности управления. Платон (428–348 гг. до н. э.) дал классификацию форм государственного управления и сделал попытку разграничить функции органов управления. Второй период – индустриальный (1776–1890 гг.). Развитие теории и практики управления связывают с именами А. Смита, Р. Оуэна, Ч. Беббиджа. А. Смит представил анализ различных форм разделения труда и дал характеристику обязанностей государя и государства. Р. Оуэн провозглашал идею гуманистического управления производством. Ч. Беббидж разработал проект «аналитической истины», с помощью которой управленческие решения можно было принимать более оперативно. Третий период – период систематизации (1890–1960 гг.). Он характеризуется формированием новых направлений, школ, течений, совершенствованием научного аппарата. В данный период была разработана общая теория научного управления, основоположником которой принято считать Ф. Тейлора. Управление по Ф. Тейлору должно осуществляться на основе четырех важнейших принципов: выработке научных основ производства, научного подбора исполнителей, их научного обучения и тренировке, тесного сотрудничества между администрацией и исполнителями. В основе этой теории управления лежит механистическая модель организации, т. к. она представляет идеальную организацию, построенную по принципу отлаженного механизма и не учитывающую влияние индивидуальных особенностей работников. В 1916 году А. Файоль опубликовал работу «Общее и промышленное управление», в которой были заложены основы классической теории управления. Согласно этой теории управлять – это: предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать, контролировать. Особое внимание А. Файоль уделял принятию программы, позволяющей выработать продуманный курс на справедливое вознаграждение и дисциплину, разумное разделение труда, обеспечивающее количество и качество продукции. В этот же период американским социологом и психологом Э. Мэйо и его последователями было сформировано новое направление в теории управления – теория человеческих отношений, которая определила так называемый партисипативный («participation» – соучастие, англ.) подход к управлению, т. е. привлечения работников к участию в управлении предприятием. Ряд исследователей Ч. Барнард, Г. Саймон, Р. Акофф, С. Оптнер, У. Кинг предложили системный подход к управлению. При этом подходе организация рассматривается не как сумма отдельных компонентов, а как система, совокупность связанных и взаимодействующих между собой частей, что при этом возникает целое, обладающее собственными качествами, отличными от качеств составляющих его частей. Английскими учеными Т. Бенсом и Г. Сталкером был предложен ситуационный подход к управлению, в основе которого лежит построение моделей управления в зависимости от условий внешней среды. Актуальным является и процессный подход к управлению, рассматривающий управление как целостный процесс реализации управленческих функций.

Четвертый период – информационный (с 1960 г. и по настоящее время). Проблемы управления в этот период решаются с позиций системного подхода, идей синергетики, квалиметрии. В 70?х годах М. Джонсоном впервые была предложена модель системного управления образованием, в которой основной принцип – взаимодействие и взаимозависимость всех компонентов образовательной организации.

Под управлением понимают: 1) действия и операции, выполняемые в процессе последовательно сменяющихся стадий управленческого цикла (В. Г. Афанасьев); 2) целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для перевода его из одного состояния в другое (П. И. Третьяков и др.); 3) целенаправленную деятельность всех субъектов, обеспечивающую становление, стабилизацию, оптимальное функционирование и обязательное развитие школы (М. М. Поташник, В. Г. Рындак); 4) целенаправленную деятельность администрации по обеспечению эффективности и качественного функционирования, совершенствования и развития педагогического процесса и всей управляемой системы в целом (Ю. А. Конаржевский).

А. Н. Троян определяет управление как процесс целенаправленного, осознанного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определённых целей, результатов деятельности. Субъект управления – это физическое и юридическое лицо, от которого исходит властное воздействие. Субъектом управления в дошкольном образовательном учреждении (ДОУ) выступают заведующий и его заместители как физические лица, а также коллективные органы управления, Совет учреждения, Совет педагогов, Попечительский совет как юридические лица. Объектом управления могут быть физические лица, а также организационные системы (например, ДОУ) и процессы (например, образовательный процесс).

Функции управления – это содержание управленческой деятельности, позволяющее осуществлять управляющее воздействие.

Различают общие и конкретные функции. Общие или операционные функции – такие виды деятельности, которые не связаны со спецификой объекта управления и являются общими для всех ступеней управления. Конкретные функции управления связаны с видами управленческой деятельности, зависимыми от особенностей управляемых объектов (управление образовательным процессом, управление кадрами, управление качеством образования).

На основе анализа литературы (Б. И. Герасимов, С. Д. Ильенкова, Ю. А. Конаржевский, М. М. Поташник, С. П. Спиридонов, П. И. Третьяков и мн. др.), а также, учитывая компоненты качества образования в дошкольном учреждении, к функциям управления качеством образования относим: информационно-аналитическую, планово-прогностическую, мотивационно-ценностную, организационно-деятельностную, контрольно-оценочную.

Информационно-аналитическая функция направлена на изучение управляемой подсистемы, в данном случае качества образования. Необходимость осуществления данной функции заключается в том, что она позволяет обнаружить и определить проблемы, требующие управленческого решения, увидеть тенденции развития качества образования в дошкольном учреждении, а также реальные возможности. Информационно-аналитическая функция выступает основой целенаправленности, целеполагания в управлении качеством образования в дошкольном учреждении.

Планово-прогностическая функция направлена на обоснование и выбор цели управления качеством образования в ДОУ, а также на разработку путей достижения этой цели. Опираясь на подход А. Н. Троян, под целью мы будем понимать ключевые результаты, к которым организация стремится в своей деятельности на протяжении довольно длительного времени. Исходя из понимания управления качеством образования, цель управления качеством образования в дошкольном учреждении направлена на создание услуги оптимального качества. Планово-прогностическая функция позволяет более четко сформулировать и осознать целевые установки управления качеством образования в дошкольном учреждении, определить систему показателей деятельности, необходимую для оценочно-результативной функции.

Мотивационно-ценностная функция служит исходным основанием для прогнозирования и планирования деятельности, определяет организационные формы, способы, средства исполнения принятых решений, служит нормой для контроля, позволяет регулировать и корректировать образовательный процесс, поведение и деятельность всех его участников.

Организационно-деятельностная функция включает в себя четкое распределение обязанностей между руководителем, его заместителем и педагогами по управлению качеством образования, создание нормативно-правовых, кадровых, материально-технических условий для повышения качества образования в ДОУ.

Контрольно-оценочная функция позволяет выполнять роль обратной связи между руководителем и подчиненными, позволяет уменьшить неопределенность и предупредить кризисные ситуации в управлении качеством образования, способствует достижению целей ДОУ.

Каждой выделенной функции соответствуют определенные этапы процесса управления качеством образования в дошкольном учреждении. Этап – это отдельный момент, стадия какого-нибудь процесса.

Обобщая рассмотренные подходы, к определению этапов управления качеством образования и выделив сущность управления качеством образования в ДОУ, необходимо отметить, что каждая выделенная функция будет включать в себя несколько этапов, а этапы будут включать конкретные действия. Все функции реализуются в режиме прошлого, настоящего и будущего. С их помощью осуществляется непрерывный процесс управления качеством образования в дошкольном учреждении, который по времени рассчитан на учебный год. Для реализации процесса управления качеством образования в дошкольном учреждении можно использовать технологическую карту.