7.2. Основные причины отставания в развитии массового спорта в России

Массовый общедоступный спорт может быть широко использован как универсальное средство оздоровления, формирования гармонически развитой личности в различных сферах жизни и как великолепное подспорье для организации досуга и отдыха людей. Идею использования массового спорта с целью всестороннего гармонического развития человека поддерживают и в той или иной мере стремятся реализовать многие общественные и необщественные организации. Это наименее затратные и наиболее эффективные средства форсированного морального и физического оздоровления нации.

Общенациональное исследование, проведенное по инициативе Министерства спорта Российской Федерации, еще раз подтвердило, что роль физической культуры и спорта в оздоровлении населения, повышении социальной активности молодежи и профилактике асоциального поведения исключительно велика. По данным исследования, среди систематически занимающихся физической культурой и спортом молодых людей в 6 раз больше лиц, ведущих здоровый образ жизни, по сравнению с незанимающимися. В категории экономически активного населения, занимающегося физической культурой и спортом, примерно в 3 раза больше, а среди людей пожилого возраста – в десятки раз больше ведущих здоровый образ жизни.

Государство расходует только на оплату больничных листов граждан, не занимающихся физической культурой и спортом, примерно на 55 млрд рублей в год больше по сравнению с занимающимися физической культурой и спортом. И это не считая расходов на лечение.

Вместе с тем, если обратиться к реалиям российской действительности, то можно видеть, что положение в массовом спорте остается критическим. Социологические исследования показывают, что основными проблемами, которые предстоит решить, являются: привлечение широких масс людей, и прежде всего молодежи, к занятиям спортом, а также формирование ценностного отношения к своему здоровью и стремления улучшить его средствами спорта.

Статистические данные свидетельствуют, что в физкультурно-спортивную деятельность сегодня вовлечено всего 29 % российских граждан, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40–60 % (в Финляндии – 80 %, в Нидерландах – 72 %, в Великобритании и Франции – 65 %). Более того, как показали исследования в системе образовательных учреждений России, устойчивую личностную жизненную ориентацию на занятия спортом выражают не более 3–5 % детей и подростков. При этом показатели здоровья и физической подготовленности трудового населения, детей и молодежи, призывников, количество курильщиков, рост алкоголизма и наркомании в России говорят об остроте проблемы и необходимости развития оздоровительной физической культуры и массового спорта. По мнению специалистов, социальный эффект в укреплении здоровья нации и повышении качества жизни на общероссийском уровне может быть достигнут только при условии вовлечения в занятия физической культурой и спортом не менее 30–40 % российских граждан.

Сдержанный рост занимающихся спортом, помимо экономических и материально-технических условий, отчасти объясняется расширением для молодежи возможностей альтернативного выбора занятий в сфере досуга. При этом спорт и физическая активность как деятельность добровольная может либо вовсе отсутствовать среди выбранных занятий, либо занимать весьма скромное, незначительное место.

Социологический опрос, посвященный изучению причин низкой физкультурно-спортивной активности населения, показал, что большинство респондентов называют основной причиной отсутствие свободного времени и условий для занятий. Однако, по мнению специалистов (В. И. Столяров, 2004; М. А. Захаров, 2008), не следует преувеличивать роль указанных факторов. Дело даже не в том, что свободное время имеют все люди и что для занятий некоторыми видами физкультурной деятельности (например, чтобы делать утреннюю зарядку) не нужны какие-то особые условия. Важно учесть другое. При выборе человеком тех или иных занятий в свободное время (по расчетам социологов, у жителей крупных городов на выбор есть как минимум сто занятий) существенную роль играет сформированность сильной мотивации на эти занятия. Наличие и характер мотивации по отношению к физической культуре и спорту зависят от того, что человек ожидает от этих занятий, какую их ценность (значимость) для себя признает.

Для большинства людей очевидно, что основная ценность занятий физической культурой и спортом состоит в сохранении и укреплении здоровья, в физическом совершенствовании, в повышении уровня физической подготовленности. Однако эта ценность не всегда является достаточной мотивацией для занятий физическими упражнениями, поскольку многие переоценивают состояние своего здоровья, а для некоторых состояние здоровья и физическая подготовленность имеют низкий статус в системе их ценностных ориентаций.

Немало людей считают, что сам человек вряд ли что-либо существенно может изменить в состоянии своего здоровья и физического развития. При этом достаточно большое количество людей уверены в наличии других более надежных, эффективных и простых в использовании средств воздействия на здоровье и физическое развитие, к числу которых они относят: пассивный отдых, лекарства, витамины, кофе, физическую работу (на производстве и дома) и т. п. Значительное влияние оказывает и то обстоятельство, что для достижения должного эффекта необходимы длительные, регулярные и систематические занятия физкультурой и спортом, четкое соблюдение режима дня, отказ от вредных привычек.

Приведенные данные свидетельствуют об острой необходимости активизировать и усовершенствовать пропаганду роли физической культуры и спорта в укреплении здоровья и вовлечение российских граждан в активную физкультурно-спортивную деятельностью.

Безусловно, в последние годы вместе с положительными изменениями в государственной политике в этом направлении наблюдаются и некоторые обнадеживающие моменты в массовом физкультурно-спортивном движении. Разработаны и реализуются «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы». Появились новые формы физкультурно-оздоровительной работы с рыночными механизмами развития. Начался прирост количества спортивных сооружений, в том числе развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры районного и дворового плана; увеличивается финансирование; принимаются федеральные и территориальные законы и программы физического оздоровления населения.

В последнее время отмечается существенное изменение общественного сознания в этом направлении, укоренение идеалов здорового образа жизни в системе ценностей людей, особенно молодежи, которое сопровождается постепенным увеличением занимающихся физической культурой и спортом. Отмечается рост количества массовых спортивных соревнований для детей и молодежи, как в регионах, так и на федеральном уровне. Вместе с тем, как уже отмечалось, спортивная активность населения России, в том числе детей и молодежи, остается ещё недостаточной и значительно отстает от показателей развитых стран.

В интересах обеспечения исторической справедливости следует отметить, что корни проблемы организации массового физкультурно-спортивного движения были заложены еще в советские времена, когда в условиях нехватки финансирования в целевых установках развития спорта выделялись преимущественно престижные функции. Основным направлением в деятельности спортивных организаций всех уровней было развитие спорта высших достижений и успешное выступление сборных команд республик, областей и городов в чемпионатах СССР и Спартакиаде народов СССР, а сборных команд страны – в чемпионатах Европы, мира и на Олимпийских играх.

В советский период, выполняя указания партии и правительства о придании физической культуре и спорту всенародного характера, республиканские, региональные, местные органы власти и спортивные организации провозглашали развитие массового спорта на местах своей первоочередной задачей. Однако на деле, без финансового и материально-технического обеспечения, это был скорее лозунг, который, как правило, необходимо было выполнять только на бумаге, собирая статистические отчеты.

Подтверждением этого вывода может служить количество средств, выделяемых в то время на развитие спорта высших достижений (70–90 %) и массового спорта (10–30 %). Но если для республиканских спортивных организаций такая пропорция в расходовании средств еще может быть понятной, то на уровне областей, городов, районов и особенно спортивных коллективов она являлась, конечно, недопустимой.

Следует отметить, что начальный этап перехода к новой социально-экономической формации государственного устройства России, преобразования политических, экономических и социальных основ существенно не сказался на изменении социальной политики в отношении физкультурно-спортивной отрасли. Все спортивное движение оставалось сориентированным на завоевание высоких мест и медалей на крупнейших международных соревнованиях. Более того, детско-юношеский спорт, преимущественно построенный по типу спорта высших достижений, нацелен на поиск талантов с раннего возраста, что сопровождается отбором и постоянным «отсевом» (не всегда оправданным) тех, кто менее перспективен для большого спорта, натаскиванием и форсированием подготовки наиболее перспективных. Но главное, что при этом «ставится крест» на массовости, которую может обеспечить лишь «спорт для всех». При этом сама концепция перехода количества в качество (принцип «от массовости – к спортивному мастерству») рядом специалистов (В. Н. Платонов, 1986, 1997, 2004; В. Л. Сыч, 1986) была подвергнута серьезной критике.

Вместо коренной модернизации в системе массового физкультурно-спортивного движения в соответствии с требованиями современной жизни осуществлялись лишь «косметические» преобразования. В стране практически не велась пропаганда здорового образа жизни и ценностей физической культуры и спорта. Не был сформирован идеал физического здоровья как важнейшей составляющей образа жизни и общественного престижа страны. Здоровый образ жизни людей не приобрел нравственной ценности и одного из направлений государственной политики, а также воспитательной функции общественных организаций, профессиональных и творческих союзов, средств массовой информации, особенно – телевидения.

В новых социально-экономических условиях произошли негативные изменения в постановке физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых и производственных коллективах. Под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и организации отказывались от содержания спортивных и оздоровительных объектов, закрывали, продавали, передавали их другим собственникам или использовали не по назначению. Были сокращены специалисты по физкультурно-спортивной работе. Во много раз снижены объемы отечественного производства спортивных товаров. Для инвесторов, готовых вкладывать средства в физическую культуру и спорт, не создавались соответствующие условия.

Коммерциализация спорта и многократное повышение стоимости физкультурных и спортивных услуг сделали недоступными учреждения физической культуры, спорта, туризма и отдыха для миллионов трудящихся. В постсоветский период сведена до минимума научно-исследовательская деятельность в спортивной сфере, не достигшая должной активности до настоящего времени. С начала 1990-х годов существенно возрос отток квалифицированных специалистов, тренеров и спортсменов за рубеж, что, с одной стороны, обусловлено высоким уровнем их профессиональной подготовленности, востребованностью на мировом уровне, а с другой – отсутствием условий для полноценной работы в России.

Несомненно, на современном этапе развития Российского государства, в условиях необходимости в преобразовании всех сторон жизни общества, существенно возрастают требования к физической подготовленности и здоровью сограждан. Повышается социальная значимость физического воспитания в формировании всесторонне и гармонично развитой личности с высокой степенью готовности к социально-профессиональной деятельности. Однако усилия государства, предпринимаемые в последнее время в этом направлении, пока не привели к радикальным изменениям в сознании людей.

Основными причинами, сдерживающими рост активности в сфере физической культуры и массового спорта, являются внутренние противоречия между старыми и вновь нарождающимися организационными структурами, а также выполняемыми ими функциями; между целями массового физкультурно-спортивного движения и существующими формами его организации; между целями школьного физического воспитания и существующей практикой проведения уроков физической культуры в школах; между успешными выступлениями российских сборных студенческих спортивных команд и недостаточным уровнем организации массовых студенческих соревнований; между успешным выступлением отечественных спортсменов-инвалидов на Паралимпийских играх и в целом невысоким уровнем развития адаптивного спорта в стране.

В новых социально-экономических условиях, приобщаясь к новым моделям поведения, производственных отношений, досуга, при удорожании лекарств, медицинских и образовательных услуг, многие категории граждан меняют равнодушие на активный интерес к здоровому образу жизни. В России возникает социальный феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности людей в сохранении здоровья как основы материального благополучия.

Такая заинтересованность, к сожалению, еще не приобрела черты устойчивой и целостной системы поведения. В представлении российских граждан о здоровом образе жизни присутствуют стандарты и стили, унаследованные или заимствованные из разных исторических систем и разных культур, и поэтому они слабо совместимы между собой.

Тем важнее государственное вмешательство в этот процесс, поскольку коррекция индивидуальных предпочтений также является важной функцией государства. В настоящее время необходимо восстановить и стимулировать развитие лучших традиций отечественного физкультурно-спортивного движения, продолжить поиск высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом. Речь идет о коренном изменении социального статуса физической культуры и массового спорта как одной из составляющих национальной идеи, формирующей здоровый образ жизни людей и престиж Российского государства.

Итоги первых лет реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» и Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы» свидетельствуют о том, что спортивным организациям удалось добиться определенных сдвигов в развитии массового спорта и оздоровительной физической культуры. Существенно возросли средства, выделяемые на эти цели, в том числе на материально-техническое обеспечение. Проявляется тенденция к увеличению доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Вместе с тем, как отмечается в официальных документах Министерства спорта Российской Федерации, остается ряд проблем, которые предстоит решать в ближайшие годы, в частности:

– до настоящего времени не в полной мере и недостаточно системно используются возможности физической культуры и спорта как эффективного средства укрепления здоровья граждан в профилактической работе по борьбе с алкоголизмом, табакокурением, наркоманией и правонарушениями;

– медленно реализуется задача увеличения числа спортивных клубов как первичного организационного звена развития физической культуры и спорта в стране среди различных категорий и групп населения;

– значительная часть руководителей организаций и учреждений не используют возможности физической культуры и не формируют предпосылки для внедрения производственной физической культуры с целью создания благоприятных условий для работы, уменьшения профзаболеваний, повышения работоспособности и производительности труда;

– уровень финансирования физической культуры и спорта не соответствует отраслевым потребностям с учетом необходимости достижения основных стратегических целевых ориентиров и показателей;

– по-прежнему отстает от нормативной обеспеченность населения спортсооружениями и оборудованными местами для занятий физической активностью, особенно шаговой доступности и в сельской местности;

– развитие отечественной спортивной промышленности (по производству инвентаря, оборудования, экипировки) не соответствует современным требованиям, как в области спорта высших достижений, так и для занятий массовым спортом;

– в значительной части образовательных учреждений не в полной мере созданы условия для организации и проведения занятий физической культурой и спортом, особенно во внеучебное время, не соблюдаются санитарные требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях;

– значительная часть инвалидов и лиц с ограниченными возможностями в настоящее время не могут реализовать свое право на занятия физической культурой и спортом из-за отсутствия свободного доступа к объектам спорта и неэффективной организации физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства с данными группами граждан;

– в стратегиях социально-экономического развития ряда федеральных округов целевые показатели по доле населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 2015 и на 2020 годы обозначены существенно ниже показателей, определенных в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

– отсутствует системная работа по изучению и применению зарубежного опыта развития массового спорта и спортивно-зрелищных услуг;

– недостаточно внимания уделяется вопросам развития ветеранского спорта со стороны органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта и общероссийских спортивных федераций.