7.3. Основные направления современной государственной политики в сфере развития массового физкультурно-спортивного движения и проблемы ее реализации

В настоящее время развитие физической культуры и массового спорта в России становится одной из важнейших составляющих социальной политики государства, обеспечивающих воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, укрепления здоровья и дееспособности, повышения качества жизни россиян.

Законодательно определены основные направления в деятельности государства и спортивных организаций: всестороннее развитие человека, формирование потребностей в физическом и нравственном совершенствовании и ведении здорового образа жизни; создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта; организация профессионально-прикладной подготовки; рассмотрение занятий физической культурой и спортом как профилактического средства от различных заболеваний и социальных правонарушений. Кроме того, определены права граждан в области физической культуры и спорта, а также государственные гарантии.

Для создания общенациональной модели физкультурно-спортивного движения, решения проблем укрепления физического здоровья людей в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена «Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Стратегия), регламентирующая деятельность различных министерств и ведомств, общественных организаций, финансово-промышленных объединений, компаний, коммерческих структур, научных и спортивных объединений. В ней обоснованы стратегические направления, обеспечивающие создание максимально благоприятных условий для использования массовых форм физической культуры и спорта с целью оздоровления граждан России в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

Стратегия призвана служить продвижению в обществе ценностей активного и здорового образа жизни, обеспечить развитие спорта, как массового, так и высших достижений, вовлечь в занятия спортом людей разных возрастов и разных уровней дохода, граждан с ограниченными физическими возможностями.

В документе прямо указано на необходимость совершенствования управления и организации физической культуры и спорта, разработки новых организационно-управленческих решений, направленных на создание эффективной системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения. В ее содержании регламентируется возрастание ответственности как государственных, так и общественных физкультурно-спортивных организаций за развитие видов спорта, привлечения максимального количества людей к занятиям физической культурой и спортом. Отмечается, что государство заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта, поскольку общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе волонтеров.

Стратегия призывает рассматривать проблему формирования и развития массового физкультурно-спортивного движения комплексно, решать программными методами на федеральном и местном уровнях, согласовывая с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации, направлениями структурной научно-технической политики, прогнозами развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, а также результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны. В этом случае совершенствование системы управления представляет собой распределение по вертикали форм и видов управленческих функций и полномочий, в зависимости от их масштаба и направленности (федеральный центр – субъекты Российской Федерации – муниципальные образования).

На федеральном уровне основными задачами являются:

– выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и массового спорта в новых социально-экономических условиях, обеспечение реализации основных положений предложенной в «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» политики;

– создание правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения;

– создание научно-обоснованной системы оздоровления населения средствами физического воспитания и массового спорта;

– разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития массового спорта с учетом основных видов деятельности;

– подготовка и переподготовка кадров.

Органы государственного управления, предпринимательские структуры, хозяйственные руководители, трудовые коллективы должны пересмотреть отношение к физической культуре и массовому спорту как к затратной отрасли и осознать ее высокую экономическую эффективность.

Особое значение в новой системе управления физической культурой и спортом приобретают более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, обороны, внутренних дел и других заинтересованных министерств и ведомств, а также возрастающая ответственность общественных физкультурных организаций за развитие массового физкультурно-спортивного движения, формирование здорового образа жизни населения.

Одна из инициатив, связанная с практической реализацией государственной политики по привлечению людей разного возраста и разного состояния здоровья к занятиям физической культурой и спортом, – возрождение физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). Программа ГТО являлась основой физической подготовки в общеобразовательных учреждениях, производственных и спортивных коллективах СССР с 1931 по 1991 годы. Возрождение системы в современном формате может принести огромную пользу в совершенствовании физического развития и укреплении здоровья россиян.

Для обеспечения правовой базы нового комплекса ГТО внесены поправки в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В них закреплено положение о том, что ГТО является программной и нормативной основой системы физического воспитания населения. При этом в основу его реализации закладываются 4 принципа: добровольность и доступность, оздоровительная и личностно ориентированная направленность, обязательность медицинского контроля и учет региональных особенностей и национальных традиций.

В рамках обновлённого комплекса предусматривается сдача спортивных нормативов в 11 возрастных группах – с 6 до 70 лет и старше. Министерство спорта Российской Федерации утвердило государственные требования комплекса ГТО, включающие в себя нормативы испытаний в беге, прыжках, подтягивании, плавании и других дисциплинах, для которых устанавливаются 3 уровня трудности, соответствующие золотому, серебряному и бронзовому знакам.

Закон предусматривает создание спортивных клубов для массового привлечения граждан к занятиям физкультурой и подготовки к сдаче нормативов комплекса. Местным органам самоуправления рекомендовано создавать центры тестирования по выполнению нормативов комплекса. Наряду с ними проводить тестирование могут государственные образовательные учреждения и некоммерческие общественные спортивные организации. Ежегодный доклад об уровне физической подготовки россиян, содержащий оценку эффективности мероприятий по реализации комплекса ГТО, будет представлять Президенту Российской Федерации федеральное Правительство.

Вместе с тем запуск программы ГТО остро ставит вопрос не только об организации приема нормативов комплекса, но самое главное – о мотивации населения к занятиям физическими упражнениями, создании для этого соответствующих условий. Для того чтобы хорошая идея не стала утопией, необходимо не допускать в этом деле формализма, подтасовки результатов, бюрократических методов управления. Требуется создание позитивного имиджа идеи ГТО, организация сети некоммерческих физкультурно-спортивных клубов по местам жительства, работы или службы, то есть в шаговой доступности, а также обеспечение продуктивного информационного, методического и материально-технического сопровождения. Нужны новые, экономически обоснованные спортивные сооружения, дешёвые, но современные, удобные для занятий спортом и физической культурой. Следует также полнее задействовать и укреплять существующую спортивную инфраструктуру общеобразовательных школ, вузов, колледжей, а также других организаций.

Для мотивации населения к занятиям и сдаче нормативов ГТО предлагается вносить оценку уровня физической подготовки школьника в аттестат и учитывать её при поступлении в вузы, включить в соцпакет трудовых договоров возможность компенсирования сотрудникам оплаты занятий спортом в клубах и секциях, а также ряд других мер.

В настоящее время стала актуальной задача переориентации массового физкультурно-спортивного движения России с федерального на региональный и местный уровни и преимущественного развитии в муниципальных образованиях оздоровительной физической культуры и массового спорта. Общенациональное патриотическое движение за оздоровление российских граждан средствами физической культуры и массового спорта должно быть подкреплено на уровне региональной политики инициативами трудовых коллективов, предпринимательских кругов, общественных организаций и партий, учебных заведений (В. В. Новокрещенов, 2006).

Современная региональная спортивная политика, по мнению ряда специалистов (В. В. Малышкин, 2003; В. К. Пельменев, 2002; Г. Р. Гостев, 2004; В. В. Новокрещенов, 2006), заключается в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и его физкультурно-спортивных организаций, направленной прежде всего на осуществление активного отдыха населения, его вовлечение в регулярные занятия оздоровительной физической культурой и массовым спортом. При этом не следует упускать из поля зрения оказание поддержки спорту высших достижений.

Однако до настоящего времени региональная политика отдельных субъектов Российской Федерации не в полной мере реализует приоритеты, заложенные в Стратегии и в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, законодательными актами предусматривается четкое разграничение между массовым спортом и спортом высших достижений с приоритетом массового спорта. Вместе с тем более чем в 60 % субъектов Российской Федерации приняты региональные законы о физической культуре и спорте, в которых приоритетность в развитии массового спорта не получила должного отражения. В субъектах РФ и в территориях, даже на уровне районных спорткомитетов, одним из главных показателей остается не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовка спортсменов высокого класса, их выступления на чемпионатах разного уровня.

Эффективно управлять тем или иным направлением спорта может тот, кто заинтересован в его конечном результате. Следовательно, развитием физической культуры и общедоступного массового спорта должны быть озабочены в первую очередь региональные и муниципальные органы, а также руководители тех учреждений, в которых работают, учатся и служат люди. Однако мониторинг, проведенный Министерством спорта Российской Федерации, показал, что в большинстве регионов страны слабо проводится пропаганда необходимого объема двигательной активности для различных групп населения. Только в 21 % субъектов Федерации в преобладающем числе трудовых организаций в коллективные договоры между профсоюзами и работодателями включаются вопросы развития физической культуры и массового спорта. А более 70 % регионов вообще пока не запланировали показатели развития производственной физической культуры, а значит, в этих регионах она, по крайней мере в ближайшей перспективе, выпадает из поля зрения ответственных работников, прежде всего исполнительных органов власти. Таким образом, экономически активное население (а это более 70 млн чел., создающих ВВП страны) продолжает находиться на периферии внимания и интересов региональных руководителей в области физической культуры и спорта.

Несомненно, самым трудным для нашего физкультурно-спортивного движения будет решение задачи переориентации региональных и муниципальных спортивных организаций с развития спорта высших достижений на приоритетное развитие массового спорта. По мнению специалистов, наше общество и население сегодня готово к такому повороту событий. Но решение этой задачи упирается, как ни парадоксально, в менталитет самих спортивных работников (руководителей спорта разного уровня, тренеров), которые привыкли оценивать свою работу количеством медалей, завоеванных спортсменами в крупнейших отечественных и международных соревнованиях. Им довольно трудно привыкнуть к мысли, что большой спорт – это прерогатива федерального центра. Нужна не просто «ломка» сложившегося мировоззрения, а четкая работа по разграничению функций; прежде всего надо определить, кто будет отвечать за развитие спорта высших достижений и на какие средства он будет развиваться, а кто – за развитие «спорта для всех», включая выделение для этого должных средств.

Министерство спорта Российской Федерации должно разработать критерии оценки основных направлений деятельности всех региональных и муниципальных спортивных комитетов в субъектах Федерации, и в зависимости от имеющихся в каждом субъекте социально-экономических условий, традиций, материально-технической базы, наличия физкультурно-спортивных кадров и, конечно, имеющихся результатов в деятельности спортивных организаций определить приоритетность в развитии массового спорта и спорта высших достижений, что исключает одинаковый подход в реализации этих задач во всех 85 субъектах Федерации.

Что же касается городских или муниципальных органов и общественных спортивных организаций, то именно в их деятельности должен преобладать принцип приоритетности в развитии оздоровительной физической культуры и массового спорта. Органы местного самоуправления на уровне городских округов и муниципальных районов должны отдавать приоритет в своей деятельности созданию необходимых условий для обеспечения равных прав всех граждан на занятия физической культурой и спортом (строительство, модернизация, ремонт и эксплуатация спортсооружений), оказание помощи действующим в городе или районе физкультурно-оздоровительным центрам, фитнес-клубам и ДЮКФП независимо от их форм собственности, уделяя первоочередное внимание обеспечению должной двигательной активности детей в дошкольных и школьных учреждениях, развитию внешкольных форм занятий учащихся физической культурой и спортом в ДЮСШ и общеобразовательных учреждениях.

На протяжении последних лет руководители отечественного физкультурно-спортивного движения признают, что на современном этапе развития сферы физической культуры и спорта в России около 70 % выделяемых из госбюджета средств в субъектах Федерации должно расходоваться на массовый спорт и около 30 % – на спорт высших достижений (П. А. Рожков, 2004). В сегодняшних условиях и с учетом менталитета многих спортивных работников такая пропорция отвечает выполнению поставленной в Стратегии задачи по доведению показателя активно занимающихся физическими упражнениями всех категорий населения до 40 %; увеличению доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения – до 80 %; увеличению доли граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности данной возрастной категории – до 50 %.

Необходимо отметить, что впервые в истории управления спортом в стране и бюджетного финансирования сферы физической культуры и спорта с 2011 г. предусмотрено в федеральном бюджете выделение самостоятельного раздела «Физическая культура и спорт» с соответствующими подразделами: «Физическая культура», «Массовый спорт», «Спорт высших достижений», «Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта», «Другие вопросы в области физической культуры и спорта». На наш взгляд, это позволит сосредоточить внимание и обеспечить проведение соответствующей работы по всем направлениям развития физической культуры и спорта.

По мнению В. В. Новокрещенова (2006), переориентация российского физкультурно-спортивного движения в субъектах Российской Федерации со спорта высших достижений на массовую физическую культуру и спорт – это не механический процесс, который можно запустить и выполнить без такого же четкого разграничения выделяемых на местах средств на эти цели. Необходимо постепенно ставить перед региональными и муниципальными органами власти совершенно другие задачи, выделяя определенные финансовые ресурсы с четким контролем их расходования.

Таким образом, для повышения роли массового спорта в формировании здорового образа жизни россиян важен весь комплекс организационных, структурных, правовых, финансовых и научно-методических мер. В то же время они должны корреспондироваться с экономическими, социальными и политическими реалиями дня и возможностями государства, общества и отдельных регионов. Высокий потенциал человека, его здоровый образ жизни – не самоцель, а естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение массовому общедоступному спорту.

2. В чем проявляется социальная роль физической культуры и массового спорта?

3. Существуют ли противоречия в управлении массовым спортом и спортом высших достижений?

4. Почему в нашей стране не в полной мере используются возможности массового спорта как наиболее универсального способа физического и духовного оздоровления нации?

5. Как необходимо перестроить политику государства в организации массового физкультурно-спортивного движения?

6. При каких условиях может быть достигнут эффект от новой социальной политики в развитии массовой физической культуры и спорта?

7. Чем отличаются задачи по организации массового физкультурно-спортивного движения на федеральном и региональном уровнях?

8. На каких законодательных актах основывается современная политика развития массового физкультурно-спортивного движения в России?

9. Для чего возрождается комплекс ГТО и какие проблемы необходимо решить для его внедрения?

10. Насколько изменилась политика региональных и местных органов управления в отношении развития массового физкультурно-спортивного движения в России?

11. Что, по мнению специалистов, следует понимать под современной региональной спортивной политикой?

12. Какие трудности возникают при внедрении современной региональной спортивной политики?

13. Чему должны отдавать приоритет в развитии физкультурно-спортивного движения органы местного самоуправления на уровне городских округов и муниципальных районов?